国际社会热议十八届三中全会：城镇化战略将助推中国经济转型

　　中国新一届领导人执政以来，城镇化建设成为中国经济发展中的热点话题。十八届三中全会通过并公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是将完善城镇化健康发展体制机制作为深化改革重点目标之一。鲍泰利是世界银行前驻华首席代表，现任约翰·霍普金斯大学中国经济高级兼职教授。他日前接受本报记者采访时表示，城镇化战略对中国和世界都至关重要。如果中国城镇化战略成功实施，将助推中国经济转型，中国经济增长将实现质的飞跃。

　　经济社会发展的自然产物

　　鲍泰利说，自上世纪90年代起，中国城镇化建设就呈高速发展态势。未来，中国城镇化进程应该迎头赶上发达国家。如果中国经济发展速度仍能保持或接近过去30年的势头，那么中国城镇化发展速度将维持在75%。

　　中国需要城镇化建设，但是中国的城镇化建设应该是经济自然发展的产物，而不可拔苗助长。只有当经济社会发展到一定程度，需要提高城镇化率才能满足经济社会发展时，地方政府进行的城镇化建设才能对经济增长起到积极作用。所以说，城镇化过程是经济发展的产物，而不可与经济发展脱节。

　　鲍泰利指出，有些地方政府认为，进行基础设施建设就是城镇化。这一做法能在短期内提高就业率，尤其是增加建筑行业的就业机会，但一旦地方基础设施建设项目竣工，就业机会就会随之消失。所以，地方政府城镇化建设一定要顺应当地经济发展，这样才能提高当地居民收入，从而扩大对服务业的消费需求，增加就业机会。

　　重视区域规划

　　鲍泰利指出，中国的城镇化战略是一个涉及财政、金融、社区建设、社会安全等领域的综合议题，而非简单的基础设施建设。他非常欣赏中国领导人在城镇化建设方面表现出的谨慎态度，同时强调，在城镇化进程中，中国应建立区域规划法，地方政府应该利用区域规划来高效使用土地资源。

　　鲍泰利认为，香港在区域规划实施方面取得了成功，值得内陆学习。目前，区域规划实施仅在上海、北京、广州和深圳取得了进展，而在其他城市则基本上处于缺失状态，因为很多地方政府还没有形成成熟的区域规划理念，也缺乏区域规划的专业人才。中央可以帮助地方开展区域规划的立法与实施。

　　美国模式的经验教训

　　在谈到中国可以从美国城镇化发展中吸取的经验与教训时，鲍泰利表示，总体而言，美国城镇化是高成本、高耗能、资源浪费模式，洛杉矶是美国城镇化战略的最大败笔，过度浪费土地资源，长期高耗能，且建设成本高，属于典型的低效模式。所以，总体上美国模式不适用于中国，特别不适合中国东部地区，那里人口密度大，土地资源稀缺，人口密度高。

　　不过，波特兰、波士顿、旧金山、西雅图以及美国西北部城市的城镇化模式比较合理高效。波特兰是美国城镇化建设成功的典范，值得中国研究与学习。（记者 王传军）