新形势下 基层党组织如何增强凝聚力？延伸服务的触角

　　农民进城务工后，与村党组织的联系变得若有若无，靠什么来建立联系的纽带？商品房小区里，人们进出关门闭户，社区党组织如何把分散的居民凝聚起来？

　　基层组织是党执政的大厦之基，时代的变化给基层组织建设提出了新的课题。十八大报告提出，以服务群众、做群众工作为主要内容，加强基层服务型党组织建设。“建设基层服务型党组织，不是把过去的方法路径贴上‘服务型’标签，而是理念上的调整、方法上的变革。”11月23日，在孝感举行的全省基层服务型党组织建设研讨会上，省委组织部副部长杨汉军说。

　　第一时间服务

　　看到丈夫血肉模糊的手指，农妇鲁金华一下子慌了神，扔掉菜刀，拨通了村支书施水华的电话，“你快来看看，我把秀春的手指剁了！”

　　施水华火速开车将施秀春送到云梦县医院，县里治不好，又连夜送到孝感。路上，施水华得知，施秀春赌博输光了15万元家产，还欠下不少外债，鲁金华闹离婚，争吵中砍下了丈夫的4根手指。

　　如何从根本上解决这个家庭的问题？出院后，施水华动员施秀春加入村蔬菜合作社，外出搞蔬菜销售，濒临破碎的家庭转危为安。“蔬菜卖得俏，今年家里收入过10万啦！”11月25日上午，云梦县隔蒲潭镇三里庙村，鲁金华向记者讲起几年前这一幕，唏嘘不已，“多亏了施书记！”

　　施水华还是三里庙村蔬菜专业合作社理事长，为农户提供种子、肥料、技术、销售、运输一条龙服务，辐射带动周边四个村1000多农户发家致富。

　　“服务群众首先要富裕群众。”施水华介绍，以前，村党组织软弱涣散，群众离心离德，种菜富起来后，村支部一呼百应，不管是集资修路，还是给特困户捐款，大伙儿有钱出钱、有力出力。

　　增强基层党组织对群众的吸引力、凝聚力，服务是唯一的路径。如何服务？全国社区党建的样本武汉百步亭社区党委将工作做到细微处，实行“三必到、五必访”，即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，困难家庭必访、住院病人必访、下岗失业人员必访、刑释人员必访、孤寡老人必访。

　　“党组织不是抽象的概念，它看得见、摸得着，以服务的方式，出现在群众需要的第一时间。”百步亭社区党委副书记王波在研讨会上说。

　　无限延伸触角

　　服务群众，仅靠王波、施水华等基层干部还远远不够。

　　11月22日下午，走进孝南区袁湖村，研讨会嘉宾对这里花园式的村居环境赞叹不已。“袁湖村能有今天，村民理事会功不可没。”村支书袁少敏坦言，过去，村里公共基础设施年久失修，几位在外经商的村民愿意出钱，又担心钱用不到正当的地方。“那就成立一个由群众参与并全程监督的组织。”袁少敏的提议得到了大多数人的赞同，很快，25名老干部、老党员、老教师、老模范、老退伍军人被推选为“民主管理理事会”理事，负责修路的资金筹集、合同签订、工程质量。

　　村道修好后，村党支部又牵头成立了路灯管理协会、文明新风协会、老年互助协会等。“村干部让村民搞卫生，村民说，是不是上面要来检查，你们干部想‘屁股上插花遮丑’？现在，在文明新风协会的督促下，大家比着做卫生，看谁家干净。”袁少敏说。

　　发动居民参与服务管理，武汉市的做法是推广百步亭社区“两长四员”（楼栋党小组长、门栋长、文体委员、卫生委员、矛盾调解员、信息员）经验，如今已经蔚然成风，党组织增加了“几千双眼睛看护着社区，上万只手为居民服务，几千张口调解纠纷”。“党组织发挥总揽全局、协调各方的作用，把大家的力量凝聚起来，服务的触角就能无限延伸。”参加研讨的北京专家贺汲泉说。

　　治理能力现代化

　　在整合社会力量、延伸服务触角过程中，党组织如何定位？

　　孝感市委书记陶宏介绍，该市探索出了3个“1+X”的模式：以基层党组织为核心，融各种自治组织、群众组织等于一体的组织体系；以党组织班子成员为核心，融党员干部队伍、文体活动队伍、志愿服务队伍等于一体的队伍体系；以党员群众服务中心为核心，融各种延伸服务平台于一体的平台体系。“一句话，党是各种服务的核心和引领，这一点必须坚持。”陶宏说。“十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化，作为执政党的基层组织，善于运用执政资源，整合各方力量，就是现代化的治理能力的体现。”中央党校教授、博导梁妍慧认为，为人民服务没有止境，但具体的服务是有边界的，基层党组织不可能“包打天下”，应由其他组织承担的服务、应由市场提供的服务、应由群众自我服务的内容，基层党组织可以整合平台，但不能插手过多。

　　那么，什么样的服务应该由市场提供？群众自我服务、互助服务的边界何在？党组织如何运用居民理事会、村民恳谈会等议事组织，提高基层协商民主的质量？

　　研讨会结束了，探索还在继续，基层服务型党组织建设的更多命题，有待实践作出回答。