广东徐闻县畜牧局大楼违规出租调查

　　国家明令禁止“党政机关办公楼周围设立娱乐场所”。然而时至今日，广东徐闻县畜牧局一栋九层的办公大楼，却有六层公然出租给了一家歌舞厅。

　　为还清畜牧局建楼所欠工程款，徐闻县召开了“联席会议”，决定同意以“出租大楼并许可经营娱乐城”的方式还债。如今，到畜牧局办公必须穿过环绕“美女图、洋酒柜”，装饰豪华的娱乐城大厅，政府办公与歌舞“并举”令人尴尬。

　　“鹊巢鸠占”政府大楼竟成娱乐城

　　一眼望去，徐闻县畜牧局办公大楼就是一个豪华的歌舞娱乐城。这栋位于徐城镇城东大道上的九层建筑，一至六层装饰一新，外墙贴着巨幅的性感美女和洋酒图片，宽敞气派的正门口上方树立起几个鎏金大字—皇朝太子俱乐部。外观上，丝毫看不到一点政府办公大楼的气息。

　　畜牧局办公在大楼七至八层，进出与娱乐城共用一个门和电梯。在欧式豪华装饰的娱乐城大厅一角电梯口，立有一小块“畜牧局办公楼指引”招牌。

　　徐闻县畜牧局是一个县政府正科级事业单位，被赋予全县“畜牧兽医行政管理职能”。该局副局长王百湖介绍，原畜牧局大楼（徐府用字（93）第08250100890号）因扩建道路被拆除，现畜牧局所在大楼为迁建工程，属政府办公用大楼。

　　大楼出租给皇朝太子俱乐部为转租形式。该俱乐部负责人提供了一份2012年6月25日签订的“楼房转租合同书”，显示转租标的物为“畜牧局大楼一至六层、第九层2个房间及阳台”等；期限为“2012年7月1日至2020年6月30日”；经营范围及项目则包括“旅业、娱乐城”等。

　　此前，畜牧局曾与承租人分别于2004年、2009年签订了“楼房租赁合同”、“延期租赁及补充协议书”。皇朝太子俱乐部的转租程序及手续显示，所有约定均按这两份合同的有关规定来执行。

　　这些面积约2800平方米的物业，后来被按欧式风格改造成25间豪华的歌厅包厢。皇朝太子俱乐部法人代表王洪说，出租合同明确了可经营“娱乐城”，他也征求了文体局等主管部门，确定无疑之后，才敢大规模投入，整个装修等前期投入花了上千万元。

　　一座政府办公用大楼最终与豪华歌舞厅“混为一体”，让前来办公的干部群众很是有些尴尬。“当前中央‘八项’规定明确要求政府工作人员远离娱乐场所，但这里却每天都是‘楼上政府办公，楼下歌舞升平’，怎么看都不对劲。”当地一名基层干部说。

　　为什么会“不办理营业执照就是渎职”

　　国家明令禁止“党政机关办公用楼商业经营和出租”。早在2007年，中纪委等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，对此有专项要求。此外，国务院和文化部也明文规定“娱乐场所不得设立在党政机关周围”。

　　在这样的背景下，位于徐闻县畜牧局大楼的歌舞厅经营却一路绿灯，从未间断。这其中，徐闻县为此多次召开的“联席办公会”起了决定作用。

　　2007年6月，徐闻县政府召开第十四届第四次县府常务会议，决定同意“从县畜牧局办公楼一至六层楼房承租受益部分，全部用于偿还畜牧局办公楼工程欠款”。基于该会议精神，徐闻县畜牧局与承租人于2009年8月签订了延期租赁及补充协议书，并允许经营“娱乐城”等。

　　徐闻县文体局是“娱乐场所”审批管理的主体部门。该局副局长唐赵芳说，畜牧局办公大楼出租经营娱乐场所，显然不符合国家的有关政策。但最终同意审批，主要是基于县政府的“联席会议”决定。

　　唐赵芳所说的这个“联席会议”，指的是徐闻县政府于2013年6月25日召开了“研究皇朝太子俱乐部审批”的会议。这次会议有包括“纪委、公安、检察、消防、卫生、文体、环保、工商、畜牧 ”等10多个部门参加。

　　这期间，徐闻县畜牧局还专门出具了一份公函，证明“皇朝太子俱乐部营业时间从晚上7时至凌晨2时，不影响我局白天上班办公秩序”。

　　工商是最后把关部门。徐闻县工商局副局长谭进略说，皇朝太子俱乐部“卫生、消防、环保及文化”等部门的审批手续最后都齐全了，我们不办理营业执照就是渎职。

　　超预算建楼导致工程欠款是“祸首”

　　2013年7月底，皇朝太子俱乐部拿到了营业执照正式开张经营。不久，有媒体报道了这家豪华歌舞厅的一次“查毒”行动，这座政府办公大楼形象因此受损，人们开始追问政府大楼为何经营歌舞厅。

　　政府职能部门建办公楼应有严格的立项及预算控制。但徐闻县畜牧局综合大楼工项目计划表显示，该项目预计总投资350万元，总规模建筑面积达4800平方米，其中办公用仅为450平方米，其余为会议室、仓库、资料室等。大楼工程结算书显示，最终超预算130多万元，这些成为了工程欠款。

　　这导致大楼面临“烂尾楼”的局面。徐闻县畜牧局副局长王百湖说，大楼建设资金来源，一是迁建补偿款约220万；二是自筹了130万元。工程最终超出预算130多万元，还不包括“大楼消防、电梯及门窗”工程。

　　工程欠款久拖不决，让畜牧局官司缠身。2006年开始，大楼承建方开始起诉徐闻县畜牧局偿还欠款。随后当地法院分别查封了大楼，并冻结了畜牧局的帐户。

　　出租并允许经营娱乐场所成了还债的“救命稻草”。2007年开始，徐闻县畜牧局分别就此向当地政府和人大机关请求援助。畜牧局没有等来上级“救款”，但最终得到了徐闻县政府和徐闻县财政局同意可“延期租赁并允许经营娱乐场所”用于偿还债务的权限。

　　如今，这种有违国家政策及中央精神的“出租经营”，让各方陷入尴尬。大楼承租方及“娱乐城”投资人均有包括公证在内的完整合法手续，这些资产投入共计上千万元。王百湖建议，可让畜牧局搬出去租房办公；或把大楼拍卖，划拨一块地另建一栋办公楼。“每天与歌舞厅在一栋楼办公，脸也挂不住。”