公务接待新规意在遏制接待乱象

无公函的公务活动和来访人员一律不予接待

公务接待新规意在遏制接待乱象

　　12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《党政机关国内公务接待管理规定》全文（以下简称《规定》），并自发布之日起施行。与此同时，2006年10月20日中办、国办印发的《党政机关国内公务接待管理规定》废止。

　　这份新规涵盖了26条内容，被形象概括为“旨在管住公务接待中‘吃、住、行、游’四大顽疾”。

　　相较于2006年出台的上一版本，这一版本出现了诸多变化。

　　第一处修改便是对“国内公务”的定义。“本规定所称国内公务，是指出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。”这是旧有的描述。这次，“执行任务”也被列为公务活动的范畴。

　　在国内公务接待应当坚持的原则条款中，新版本去除了“杜绝浪费”4个字，并增添了“严格标准”和“高效透明”两个关键词。

　　事实上，仔细阅读这份新规后不难发现，“严格标准”和“高效透明”是贯穿全文的思路。“标准”在通篇保持了极高的“出镜率”。据记者统计，这一数字为16次。

　　比如，《规定》第四条提出，“各级党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际，完善国内公务接待管理制度，制定国内公务接待标准”，“乡镇党委、政府应当加强国内公务接待管理，严格执行有关管理规定和开支标准。”

　　第九条写道：“住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。”“接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。”

　　第二十三条规定：地方各级政府因招商引资等工作需要，接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员，应当参照本规定实行单独管理，明确标准……

　　中央党校党史教研部副主任谢春涛认为，执行制度最关键的依据便是“标准”。公务接待涉及吃、住、行等多方面，只有标准严格清晰，后期执行才能落到实处。

　　对于这点，他认为新政中有多处细节体现。“例如，接待单位原则上最多安排一次工作餐。此外，陪餐人数亦有明确的数字要求。超过了这个数字，就是违规、违纪，没有灰色地带。”他说。

　　谢春涛提及的内容位于《规定》中第十条，即“接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。”

　　谢春涛认为，“规则具体化、标准数字化、考核量化”必将增强政策的操作性。

　　“如果规则本身笼统模糊，执行效果难免出现偏差。因此，这次的最大创新就是多个关键环节都说清了什么叫合规、什么叫违规，不存在理解偏差的空间。”他总结道。

　　这样做好处很明显：对于干部而言，容易落实与把握政策；对于公众和媒体而言，便于监督。“这是制度化水平提高的一个重要表现。”他说。

　　如果标准缺失，会带来哪些弊端？

　　“在一些干部的思维中，因不直接涉及金钱贿赂，并未将吃请、招待当作腐败行为。如果不明确画出一道‘警戒线’，一些干部对违规接待的容忍度会越来越大，导致劣币驱逐良币。”国家行政学院社会与文化学部副主任马庆钰说。

　　正因如此，他对政策中数次出现“标准”表示赞同。

　　“高效透明”则是本次新政的另一重点。如何保障政策执行的透明度？“我理解，高效透明必须在标准明确的前提下。”谢春涛表示。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也认为，标准化、细化的规定使相关的财政工作更便于控制，减少了自由裁量权。

　　“对于公务接待的相关措施，要求越细越便于操作，监督越有据可依。增加透明度，根本目的是让公众知晓，‘钱袋子’怎么花，什么样的钱不能花。”他说。

　　这一理念在多项条款中均有体现。比如，第七条规定,“接待单位应当根据规定的接待范围……无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。”

　　又比如，第五条提出：“各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量……”

　　“时间、频率、人数……这几个维度，可以清晰勾勒出公务外出的全貌。监督的透明度、效率会大大提高。是公款旅游还是公务出行，一目了然。”马庆钰说。

　　近两年，媒体曾多次曝出干部借考察之名游山玩水。“接待花费必然需要报销，卡住这个关口，接待乱象必然得以制止。”谢春涛说。

　　在接待费用上，新规提出“公务接待费用应全部纳入预算体系，单独列示”。在接待报销凭证上，则要求提供“财务票据、派出单位公函和接待清单”，而非此前规定的仅需“相关票据”。

　　“财务审批制度不科学、预算管理不力会使公款吃喝难以追查，也导致在财务报销上，人为干扰因素过多。比如，一个领导或负责人的签字，财务部门就会报销，而花费的真实用途却无人监督。”马庆钰说。

　　《规定》中有这样一段话：“积极推进国内公务接待服务社会化改革，有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、用餐、用车等服务。推行接待用车定点服务制度。”

　　“‘社会化’管理对各方面都有益处。这样一来，政府部门就不能随意兴建宾馆、养车队，进而也减少了人员超编问题。一方面有利于节约，另一方面不容易存在猫儿腻。”谢春涛说。

　　“社会化”的概念同样出现在第十五条中：机关内部接待场所应当建立健全服务经营机制，推行企业化管理，推进劳动、用工和分配制度与市场接轨，建立市场化的接待费结算机制，降低服务经营成本，提高资产使用效率，逐步实现自负盈亏、自我发展。

　　“公务接待‘社会化’是未来重要走向。目前不少政府部门都设有宴请、接待中心。这些机构大多不参与市场竞争，主要负责内部接待。”马庆钰表示，“因为与市场脱轨，其经营成本、花费难以统计，无形中增加了公务接待的成本，且不便于监督管理。”

　　公务接待“社会化”意味着什么？

　　“意味着未来或将通过超标等方式，引入专业的服务提供机构。这个过程必然带入竞争和市场力量，接待行为也将充分考虑成本因素。以企业和市场模式管理公务招待，能够显著提高资金的使用效率。隐蔽宴请也将无处藏身。”他总结道。

　　的确，在中央高调出台“八项规定”、“六项禁令”后，一些干部选择将吃请从“明”转“暗”。“在其自设场所内宴请，监督、查账难度更大。”马庆钰说。

　　对于这部《规定》的整体思路，谢春涛认为，“在已有规定实施的基础上，总结了大量现实经验、有针对性地作出了修订。虽然实际效果仍需实践观察，但总体而言，规则的制定非常注重操作性。自‘八项规定’出台后，‘违反规定立即惩处’的大氛围已逐步形成，所以完全可以预期本次新政将发挥的作用。”