“接待就是生产力”观念仍在 公务接待“38项禁令”会否招致“对策”

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，涉及38项禁令，专人接送、警车开道、豪宴吃喝、豪华房间、贴心礼物、丰盛特产，这些历来属于地方公务接待的“标配”将被打破。

　　但是，记者在采访工作中发现，由于“接待文化”沉疴已久，如不持续强化执行力度，38项禁令很有可能再遇“上有政策、下有对策”。

　　八项规定之下，公务接待仍存“对策”

　　2012年12月4日，中央出台八项规定。规定出台后，各地作风明显好转，然而记者调查发现，一些地方仍存“对策”。

　　记者年初在东部某市采访时发现，在一项检查评比的接待活动中，地方接待部门不仅在吃住安排上颇费心思，在检查团出行时更是“大费周章”：用迷彩布遮挡号牌，以公务车辆开道，在交通高峰时段车队甚至逆行通过拥堵路段。接待工作人员表示，接待方面吃不好、住不好、走不顺都会影响上级对他们的评价。

　　今年11月，西部某地级市举办洲际级别艺术节。记者获悉，该市从各学校抽调多名教师参与接待，接待车辆及司机是从当地一家企业借调。在接送嘉宾来回于酒店至各活动场所路上，均有警车开道。一路警笛长鸣，沿线车辆纷纷被要求避让。

　　在年底，一些省份的高速路口，记者仍能看到迎来送往的政府车队。大别山区一位乡镇干部告诉记者，八项规定刚出台时，上面落实力度大，甚至一度暂停和合并了很多年终会议、检查、评比等，但今年底这些会议和检查有些又在抬头，“上面领导下来，路况不熟悉一般要去迎送。”

　　多位政府工作人员告诉记者，以接待吃喝为例，基层往往都是接待方，面对上级单位和领导，是不敢有丝毫怠慢和马虎的。如果领导要求从简可能还好办，很多时候如果上级领导不表态，基层很难做到从简节约，“在一些领导看来，下基层受到的接待高低体现了对自己重视程度，如果接待过于简单甚至会被怪罪不重视。因此基层也不得不高标准高规格。”

　　接待成“主要工作” 赔酒时“领导不够用”

　　记者了解到，县乡两级政府、风景名胜区及重要部门是公务接待“重灾区”，迎来送往面广量大。

　　一位县级政府的公务员告诉记者，公务接待在他们单位算一项重要工作，不管是上级领导来检查，还是同级干部来交流，都得接待，每顿饭的标准不低，“虽然政府有规定，但是只要领导一句话，这些标准随时都能被突破。”

　　“最麻烦的就是领导不够用！”浙江省某县政府办主任李军苦不堪言，“上面一般都是领导，得罪不起，有的还指名要‘主要领导’接待，否则就是不重视。加上兄弟省市来考察参观的，有时候县里四套班子领导全部上阵都忙不过来。县领导每天晚上赶三四场酒席是常有的事。”

　　对于公务接待，不少基层官员的心态很复杂，既“深受其害”又“乐盼其利”。李军坦言：“接待就是生产力。上级部门手里有土地指标、项目审批权、专项资金、提拔名额等各类资源。平时我们都要一个一个去‘烧香’，而接待就是送上门来的最好机会，不容错过。”而且，兄弟县市间暗地里还会攀比、较劲，“人家请领导住五星级套房，我们没有不行！”

　　重庆大学新闻学院院长董天策认为，公务接待问题之所以成为顽疾，某种程度上是因为当下的行政资源配置过于集中于上级部门，为了获取资源和利益，下级部门不得不讨好上级部门。

　　公开接待费用具体细化才有执行力

　　《党政机关国内公务接待管理规定》能否不折不扣地执行，无疑是民众最为关心的。对于执行的保障，规定不仅提出要对公务接待进行审计，加强问责，更要求县级以上部门按年度公开公务接待情况。公务接待的治理，越透明，越有执行力和威慑力。

　　云南一国家级贫困县政府工作人员说：“公开接待费用将促进接待工作的规范，也能减少接待成本。接待的细节都公布后，群众也都明白了，以后开展工作也就更方便。”而现实的情况是，除了县委办和政府办，每个部门都有一笔数目不详的接待费，开支在预算中都被笼统处理，“吃饭喝酒的事情，你怎么跟百姓说啊？”

　　中央党校教授谢春涛认为，公开不具体、不细化也不一定有用。“许多地方可能就会搞猫腻、搞变通，将诸多其他费用囊括在会议、接待上，公众监督起来就有困难了。”他建议在公开的时候应该做到完全透明，最好分门别类。

　　基层干部和专家建议，推进政府公务接待经费公开，一是建立切实有效的监督机制，将接待收支全部纳入预算，接受人大、媒体、公众的监督；二是要坚持依法办事，尤其作为“被接待者”的上级部门更要带头守法，一级做给一级看；三是要制定刚性的制度，该取消的就取消，该卡死的就卡死，不要留下所谓弹性、柔性、人性化操作的空间。