如何持之以恒改进作风

吉林省纪委、监察厅
吉林省贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作的主要做法和成效

　　中央八项规定和吉林省委具体规定颁布以来，全省各级党委、政府把贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题作为一项重要政治任务，与开展党的群众路线教育实践活动相结合，狠抓落实。各级纪检监察机关全面履行执纪、问责、把关职责，持续加强对贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”情况的监督检查，不断加大办案执纪和曝光力度，促进了党风政风转变，带动了社风民风好转。

　　吉林省委高度重视，牢牢抓在手上。一是及时跟进，认真安排部署。省委及时召开常委会议，省委书记王儒林对贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题提出明确要求。全省各级党委、政府和各部门、各单位领导班子认真组织学习讨论。

　　二是细化规定，设立纪律红线。省委制定《吉林省委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定》，提出10个方面32条具体要求。省纪委、监察厅制定《关于贯彻落实中央八项规定精神和省委具体规定情况监督检查办法》、《关于中秋国庆廉洁过节的通知》等，对全省各级党组织、党员干部提出严格要求。

　　三是领导带头，发挥示范作用。坚持从省委书记做起，从省委常委做起，从各单位一把手做起，层层传导压力，层层引领带动，形成了良好的示范效应。省委领导带头改进文风、会风，带头执行新闻报道有关规定，带头在城区内不坐越野车、取消节假日福利。省委领导参加会议次数、时间和人数同比分别减少38.9%、48.3%和32.7%。

　　聚焦“四风”，扎实整改建制。一是突出立说立行。切实改进调查研究，省、市、县各级领导班子和领导干部落实调研工作制度，注重调研实效，简化陪同接待。切实改进会风，开会不摆花草，不备笔和本、不另备洗漱用品，不组织文艺活动，用餐严格执行标准，省直机关各类会议数量、经费同比减少39.5%和35%。切实改进文风，省委、省政府下发《关于进一步精简文件和简报的意见》作出明确规定，省委办公厅、省政府办公厅制发文件同比减少22.9%，全省党政机关精简文件简报9308份，同比减少41%。切实改进过节风气，各级领导班子和领导干部带头遵守《廉政准则》，真正做到“越线”之事不做、非分之礼不收、不明财物不碰、代金券卡不要、是非之地不去。

　　二是突出专项整治。制定《吉林省开展“四风”突出问题专项整治方案》，明确党政机关整治奢侈浪费、正风肃纪等9个方面28项重点任务，制定了时间表、路线图、任务书，由省委、省政府有关领导牵头组织实施。开展军警牌照专项清理整顿，全省取消9055个公安专段号牌。开展公务用车专项清理，对全省党政机关越野车全部封存，清理超标公务用车1127辆。开展办公用房专项清理，清理超标办公用房33.98万平方米。开展会员卡专项清理，全省党政机关258840名干部职工做到“零持有”。集中开展机关效能专项整治，纠正机关庸懒散和“门难进、脸难看、事难办”等问题，清理省级评比达标表彰项目38项，同比减少32.8%。实行“三公”经费报告制度，全省“三公”经费支出较上年压缩6931万元。

　　三是突出建章立制。抓省级层面制度建设，省委专门研究制定了制度建设计划，从宏观层面对全省的制度建设进行系统规划和安排，分3批制定64项制度。抓各单位制度建设，指导各单位对已有的制度进行清理规范，及时废止明显不适应现实需要的规章制度638项，修改完善规章制度1559项，建立新制度1107项。

　　强化检查，不断释放执纪必严的强烈信号。一是加强检查监督。今年1月，省纪委、监察厅会同有关部门组成两个监督检查组，深入各地，重点检查商场商业预付卡销售情况，查看部门财务账目，对四平市国土局违规购买商业预付卡问题深入调查核实，对主要责任人给予免职处理，并清退违纪款物。9月，省、市、县三级纪检监察机关会同有关部门开展贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题、坚决刹住“两节”期间公款送节礼等不正之风的检查监督。省纪委、监察厅会同省财政厅、省审计厅成立11个检查监督组，邀请省人大代表和省政协委员担任监督员，深入各地各部门开展监督检查。共抽查重点单位58个、查看账簿672本，抽查商场酒店167个，发现违反规定用公款购买购物卡、用公款请客送礼、公车私用等5个方面93个问题，立案查处9个，调查处理84个，给予诫勉谈话、通报批评处理35人，党纪政纪处分17人。

　　二是查处违规违纪行为，铁面执纪。今年以来，省纪委、监察厅先后对公主岭市委书记王亚晖违反规定工作日午餐饮酒、省电力有限公司副总工程师杨耀福违反规定操办儿子婚礼、省农村信用社联合社纪委书记张诚谦违反规定饮酒问题立案调查，给予王亚晖党内严重警告处分、免职处理；给予杨耀福党内严重警告处分和行政降级处分，并调离现工作岗位，收缴违纪礼金；给予张诚谦党内严重警告处分，调离现工作岗位，其他10名相关责任人分别给予党纪政纪处分。截至今年11月底，全省共查处违反中央八项规定精神和省委具体规定问题158个、处理163人，给予党纪政纪处分99人。其中，厅级干部1人、处级干部10人。

　　三是通报典型问题，强化震慑作用。全省各级纪检监察机关持续加大对典型问题通报曝光力度。今年以来，省纪委、监察厅先后3次共通报10起违反中央八项规定精神和省委具体规定的典型问题，公开处理20人。各市（州）纪委、监察局，长白山保护开发区纪工委、监察局共印发通报9次，通报违反中央八项规定精神和省委具体规定典型问题57起61人。

　　“四风”的具体表现及产生的原因分析
　　
　　不正之风是滋生腐败的温床，改进作风必须持之以恒。通过坚持不懈地抓执纪监督、制度规范和曝光警示，领导机关和党员干部作风建设取得了阶段性成效，但多年积累下来的问题也不可能一朝一夕彻底解决。

　　从吉林省查处的典型案件和调研了解到的情况看，当前仍存在以下4个方面突出问题：一是一些单位和党员干部违反中央八项规定精神的问题仍有发生。其中，群众对公款购买购物卡，公款请客送礼，滥发奖金、补贴、实物，以购买办公用品和会议费、招待费等名义违规报销费用，借婚庆事宜大操大办收钱敛财，公款旅游和公车私用等问题反映比较突出。二是“以会议落实会议、以文件落实文件”现象没有根除。有的地方和部门把发文、开会作为贯彻上级精神的主要手段，有的文件空话、套话多，指导性、针对性不强；有的一般性会议也要求基层领导参加，加重了基层负担，增加了行政成本。三是作风不深入问题仍然存在。有的领导干部长期浮在上面，下基层调研不够。四是推诿扯皮、办事效率低下问题仍然存在。有的机关单位“门难进、脸难看、事难办”，遇事踢皮球、不负责任。

　　产生以上问题的原因主要有以下几个方面：一是部分党员干部思想认识不到位。在中央八项规定颁布之初，少数党员干部对能否长期坚持下去没有信心，认为是一阵风、走过场，心存侥幸或者有变通心理，导致顶风违纪问题屡查不绝。二是奢靡之风有隐蔽化的倾向。虽然公款大吃大喝、变相旅游、违规收送年货节礼以及滥发补贴、奖金、购物卡和实物等行为得到有效遏制，但打“擦边球”、借各种名义规避监督的现象仍然存在。三是相关配套制度不够细化完善。贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作需要细化具体标准，形成贯彻执行制度化、常态化的机制，才能达到抓根本、管长远的目的。当前，相关制度存在缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，客观上为“四风”问题提供了存在的环境。

　　进一步贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”的建议
　　
　　贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”是一项艰巨而长期的任务，必须发扬“钉钉子”精神，坚持不懈、持之以恒。建议采取以下三项措施。

　　抓学习教育，提高思想认识。不断创新教育载体和方式，协调有关部门联合开展纠“四风”专题学习教育活动，通过专家辅导、集中授课、个人自学等多种方式深入学习纠“四风”相关政策理论、解析相关典型案例，加强党员干部理想信念、优良传统和优良作风教育，破除少数党员干部存在的习以为常、不以为然、等待观望、消极应付等错误思想认识，进一步增强责任感和自觉性，把思想行动统一到中央决策部署上来。

　　抓执纪监督，严查顶风违纪行为。选择元旦、春节等重要时间节点，采取定期检查、重点抽查、明察暗访、集中检查、受理举报等方式，不定期深入地区和部门，针对贯彻执行改进工作作风各项制度开展调研督导，指导面上工作，促进制度落实。发挥案件查办的震慑作用，继续实行违反中央八项规定精神查处问题报告制度，定期调度各地区各部门查处典型案件情况，提高查办案件的数量和质量。重视信访举报和舆情反映，对群众举报、媒体报道反映的问题及时核实，做到件件有着落、事事有结果。加大通报曝光力度，对典型问题要及时查处、及时通报、及时曝光，真正发挥反面典型的警示教育作用。

　　抓建章立制，推动作风建设制度化、规范化。认真落实中央和省委关于转变作风的各项要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及公务接待、公派出国、公务用车等方面的规章制度。组织开展作风建设方面制度落实情况的监督检查，提高制度执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，做到制度面前人人平等、没有例外，切实维护制度严肃性、权威性。围绕“三公”经费管理、密切联系群众、办文办会日常管理、违规行为的认定和处理、问责追究等重点方面，制定制度规范，建立改进作风常态化工作机制，为从根本上解决“四风”问题提供制度保障。建立典型引导机制，不仅加大对反面典型的曝光力度，还要加大对遵纪守法、勤俭节约的先进典型的宣传力度，用榜样的力量引导人、教育人、激励人。