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深入开展教育实践活动 提升服务国家战略能力

——访国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦

发布时间:2013年12月17日 11:07 | 来源:中国共产党新闻网
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  2013年12月4日,胡怀邦董事长主持召开国开行学习贯彻十八届三中全会精神专题辅导报告会。

  党的群众路线教育实践活动开展以来,国家开发银行党委把学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和十八届三中全会精神作为当前最重要的政治任务,通过学习进一步统一思想,提高认识,并将中央精神贯彻到教育实践活动全过程和国开行改革发展各方面。近日,国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦接受了人民网记者的专访,介绍了该行开展党的群众路线教育实践活动的一系列做法、成效和经验。

  记者:国家开发银行是我国银行中唯一以“国家”冠名的银行,在服务国家战略中发挥着举足轻重的作用。请问,您作为国开行的“掌门人”,如何评价党的群众路线教育实践活动的重大意义?

  胡怀邦:在全党开展群众路线教育实践活动,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。提高对这次教育实践活动重大意义和现实必要性、紧迫性的认识,关键是深刻理解习近平总书记“三个必然要求”的重要论述。

  第一,开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。密切联系群众,是党的性质和宗旨的体现,能否保持党同人民群众的血肉联系,决定着党的事业的成败。实现十八大提出的“两个100年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,需要充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性,凝聚亿万人民的智慧和力量,这就要求全党同志必须紧紧依靠人民,把群众路线作为党的生命线予以坚持和贯彻。

  第二,开展党的群众路线教育实践活动,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。历史和现实都告诉我们,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。党要经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,最重要的就是要坚持党的群众路线、密切联系群众,要把为民务实清廉的价值追求深深植根在每个党员思想和行动中,永葆先进性和纯洁性,与人民同呼吸共命运。

  第三,开展党的群众路线教育实践活动,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。当前我们党内存在脱离群众的现象,一些问题还相当严重,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上,如果任由这些问题蔓延开来,后果不堪设想,就像总书记讲的 “有‘霸王别姬’”的危险。开展这次群众路线教育实践活动,就是要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,用实际行动端正党风,凝聚人心。

  记者:深入查摆“四风”问题是开好民主生活会的基础,国开行在查摆问题中有什么新思路?

  胡怀邦:国开行坚持开门搞活动、诚心听意见,深入查摆“四风”突出问题。一是自己主动找,躬身反省真查真摆。党委班子成员带头对照中央要求,结合国开行改革发展、个人成长经历和工作实际,认真反思和查找近年来在思想、作风、工作上的不足。二是敞开大门听,走出去、请进来与“面对面”、“背对背”相结合。班子成员深入18个联系点和基层单位调研,倾听一线干部员工的心声。带队走访16家国家部委和央企客户,与12个省区政府部门、客户座谈。此外,通过各种方式,向行内外广泛征求意见。全行各单位通过各种形式,累计谈心谈话5787人次,组织领导接待日活动402人次,组织召开座谈会438场;向1200多家外部单位征求了意见。三是班子集体议,找准找实问题。总行党委及各单位班子多次召开专题会议,梳理、讨论党委领导班子及成员自查和征求意见情况,深刻分析“四风”方面存在的问题及其根源,为自己“画准像”。在班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都开展谈心活动,面对面征求意见,努力把意见和矛盾谈实谈深谈透。通过以上多种途径,国开行总行党委累计征求到行内外意见建议1031条,经过汇总梳理,集中为6大类30个问题,为教育实践活动的深入开展奠定了扎实基础。

  记者:国开行采取什么样的措施,确保查摆出的6大类30个问题能够得到整改落实并见到实效?

  胡怀邦:在深入分析查找“四风”问题根源的基础上,国开行党委把着力点放在转作风、抓整改上。对6大类问题,总行党委班子成员根据分管领域分别牵头,逐一按照“完成整改、部分整改、正在整改、准备整改”进行分类,明确主要问题、整改内容、负责单位、整改进度和整改效果,督促落实,真抓实干,不走过场。

  一是总行党委带头整改,先在自己身上“动刀子”。行领导出差调研一律优先入住当地政府宾馆或国开行协议定点酒店,不超规格安排住宿,不另配洗漱用品;不安排与出差事项无关的参观游览或高消费娱乐活动,杜绝内部宴请,在入住宾馆吃自助餐或在分行食堂吃工作餐;不接受赠送给个人的纪念品或土特产,赠送给单位的礼品一律按相关规定上交登记;接待工作力求简朴务实,限制和规范行领导赴外出席高层联席会和外部会议的人员陪同。

  二是推动立行立改,争取快出成效。行党委班子坚持在查找问题的同时,逐项研究整改措施,对马上能整改的问题立即整改。在行党委整改事项,在第二环节即已完成5项,占到整改事项的25%,在治理文山会海、下调三公经费、严控出国团组、规范公务接待等方面取得显著成效。

  三是完善规章制度,推动转变作风的制度化、长期化。把清理旧规和修立新规结合起来,一方面着手开展全面清理业务规章制度和规范性文件活动,有效解决制度过时、冲突、不衔接等问题;另一方面,在边学边查边改中认真总结解决“四风”问题的好经验、好做法,并通过制度建设固化下来,防止不良作风反弹。

  记者:民主生活会是开展好活动的重要一环,国开行采取了哪些措施,确保民主生活会开出实效?

  胡怀邦:国开行以召开高质量、高水平的专题民主生活会为重点,深入务实地抓好“查摆问题、开展批评”环节的各项活动,为整改落实、建章立制工作打下扎实基础。总行党委率先垂范,用3个半天的时间召开了专题民主生活会。会上党委班子敞开思想、坦诚相待,对存在的问题不回避、不掩饰,敢于亮短揭丑,批评和自我批评动真碰硬,会后及时将民主生活会情况向全行通报,加强整改落实工作,在全行发挥了导向和标杆作用,得到了中央第33督导组的肯定。截至12月5日,全行78家二级单位领导班子已全部召开专题民主生活会,实现了100%全覆盖。

  国开行的民主生活会,主要有认真过好“五关”的特点:一是加强学习,过好“提高认识关”。总行党委在民主生活会前组织两次中心组学习,深入学习领会习近平总书记指导河北省委常委班子专题民主生活会的重要讲话精神,充分借鉴河北经验。二是严格标准,把好“材料关”。行党委领导班子对照检查材料修改20余稿,党委班子集中审议7次;对其他班子成员的对照检查材料一一把关,每份材料退回修改基本上都在两次以上;78家二级单位领导班子、成员的对照检查材料要报总行督导组、总行活动办、总行领导审查,有的对照检查材料在上报审查过程中反复修改了五、六稿。三是把矛盾解决在会前,过好“交流谈心关”。总行班子成员之间谈心40余次,与中层干部谈心超过200人次,通过座谈会、行领导接待日等方式与群众交流近千人次。各单位班子均召开专题会议和开展谈心工作,班子成员之间相互把关,看看问题提得准不准、深不深、在不在点子上。四是聚焦“四风”,过好“批评和自我批评关”。会前认真查摆班子和成员自身存在的“四风”问题,剖析根源,力求“画准像”,班子成员列出彼此批评意见的清单,相互把关。我要求,每位班子成员要为我准备够质量、够份量的意见,在会上直言不讳提出来,不要心存顾虑。在民主生活会上重点突出相互批评环节,总行和各单位的班子成员对其他同志开展批评的意见都在两个方面以上。五是狠抓整改,过好“建立长效机制关”。强调要始终坚持边查边改、立行立改,在进入整改阶段后,均按周整理报送整改进展情况。

2013年8月6日,胡怀邦董事长赴甘肃省会宁县调研助学贷款项目。

  记者:国开行开展党的群众路线教育实践活动中已经取得哪些成果?

  胡怀邦:目前,国开行的教育实践活动已经进入整改落实、建章立制阶段,在中央活动办、中央第33督导组的指导下,国开行党委完成了整改方案、专项整治工作方案、建章立制工作方案的制定工作,明确了20项整改任务,目前已完成9项;10项专项治理任务,目前已经完成5项;25项建章立制任务,目前已完成16项。国开行开展教育实践活动以来的阶段性成效主要有:

  一是治理文山会海。在全行倡导“短、实、新”的文风会风,提出23类具体整改办法,并制订了相关规章制度固化成效。截至11月底,总行各类信息刊物减少70%,发文同比下降11%。会议同比减少47%,会议费用下降70%。

  二是深化公务车改革。针对总行机关公务用车数量多、管理乱、成本高,公务车变相成了“部门领导专车”等问题,敢于碰硬,采取严厉措施推动改革,研究出台了《总行机关公务用车制度改革方案》,破除特权思想,在集中保障公务用车的前提下,目前减少公务用车71%,节省费用约455万元。

  三是规范公务出国。国开行是我国最大的对外投融资主力银行,近年来出国团组数量增长较快。针对这种情况,从严控制出国团组的审批,坚决杜绝照顾性出国、一般性出国、无实质性内容的出国考察,制定了《关于进一步规范因公临时出访管理的有关规定》。截至11月底,全行共取消101个出国团组,减少334人次,公务出国费用同比下降63.45%。

  四是严控“三公”经费。下大力气从源头整治大手大脚奢靡之风,全面规范公务接待、公务活动、职务消费,严格“三公”经费支出标准,出台了《国家开发银行负责人职务消费管理暂行办法》、《关于进一步加强总行领导公务活动管理的有关规定》。截至2013年11月底,全行“三公”经费支出同比下降35.72%,超额完成“三公”经费较预算下降10%的目标。

  五是加强服务民生。坚持情系民生,以普惠金融保障改善民生、促进社会建设。开展“服务民生”专项特色活动,全行50个单位以支持和改善民生为主题,完成了讲一次党课、办一次座谈会、开一次专题会的“三个一”活动,派出“百名局级干部下基层”调研组100个,走访637个地方政府部门、企业、项目单位,召开352场座谈会,留下374个建议,带回379个问题,撰写调研报告100份,进一步增强了服务百姓群众、履行社会责任的自觉性,为深化服务民生工作打下坚实基础。

  六是做好建章立制工作。对全行1384件各类规章制度及规范性文件进行全面清理,废止819件,修订或新建140件,整合归并10件,并建立规章制度全行统一发布和即时更新、动态管理机制。总行党委的25项建章立制任务将于年底前全部完成。

  记者:国开行在教育实践活动中,开展了哪些具有国开行特色的专项活动?

  胡怀邦:不折不扣、严格认真完成中央规定的三个环节动作是最基本的要求。在此基础上,我们也突出实践特色,使群众路线与国开行的业务特点、机构特点、队伍特点有机结合,开展了一系列具有国开行特色的专项活动。主要包括以下五项:

  一是开展“群众观点、群众意识、群众路线”专项教育。国开行坚持把领导干部作为“三群众”专项教育的重点,强化对“群众观点、群众意识、群众路线”内涵的理解,把对群众的感情、始终服务群众的追求植根思想之中,从一个人到一群人,从个人到集体,使之上升为符合国开行机构特点、体现国开行价值理念的行为规范。

  二是开展“领导服务员工,党员服务群众,总行服务分行,全行服务客户”的“四服务”活动。我们服务的对象不仅仅是自己的干部员工和交易客户,更包括国家、社会大众和基层群众。服务既能创造GDP,也能创造精神价值,因此,我们把服务意识、服务能力的高低作为衡量学习教育是否有效的重要标准。

  三是治理总行机关“三难”,深化学习教育成果。“门难进、脸难看、事难办”是基层一线普遍反映的突出现象。我们抓治理“三难”的主要任务是以作风建设为核心,以端正服务态度、提高服务质量为重点,以服务基层、促进发展为导向,完善总行各部门对基层服务的标准、程序和制度,着力解决消极应付、推诿扯皮、办事拖拉等问题。

  四是开展与客户“结对子”,接地气受教育。在不增加客户负担前提下,以共同学习、现场实践、双向调研、畅通信息、一对一服务等多种形式,与客户开展结对共建,既接了地气、受了教育,弘扬了“客户至上”理念,又建立了可靠的客户群体,有利于促进业务发展。

  五是开展“服务民生”活动,履行社会责任。服务民生是国开行践行群众路线的重要实践,主要任务是进一步扩大全行民生业务覆盖面,同时使很多机关干部、非民生业务领域的干部有了一次深入一线、向基层学习的宝贵机会,在具体实践中继续提高思想境界。

  上述五个专项活动覆盖了从思想认识到行为规范、从内部治理到外部联动、从服务国开行员工到服务社会各领域,贯穿教育实践活动三个环节始终,成为群众路线在全行内化于心、外化于形的一次生动实践,取得明显成效。

  记者:您刚才提到的五项特色活动之一就是“服务民生”,我们都知道民生业务是国开行“一体两翼”业务发展格局的重要组成部分,也是开展党的群众路线教育实践活动的重要内容。您如何看待教育实践活动与服务民生的关系?

  胡怀邦:长期以来,由于制度和信用缺失、金融基础设施落后、信息不对称、操作成本高等原因,我国“三农”、小微企业、就业、教育、住房、扶贫开发等民生领域的融资难问题始终没有得到妥善解决。我们认为,金融机构贯彻群众路线要体现在业务实践上,其中,要把融资服务民生发展作为特殊内容重点推动。

  国开行作为党领导下的开发性金融机构,始终将解决民生领域的融资难题、保障最广大人民群众的根本利益,作为义不容辞的责任和使命。特别是通过开展群众路线教育实践活动,一方面是进一步加深了对服务民生的认识,将建设“人人享有平等融资权”的融资体系作为国开行民生金融的基本理念和目标追求;另一方面又发挥开发性金融优势以实际行动支持福民惠民事业,致力于打通民生领域的融资瓶颈。

  截至2013年10月底,国开行累计发放民生贷款3万亿元,其中本年发放3882亿元,贷款余额1.64万亿元。国开行成为了民生领域的主力贷款银行,其中,助学贷款连续五年排名同业第一,保障性安居工程贷款连续二年排名同业第一,水利贷款去年同业排名也上升到第一位。国开行连续七年荣获人民网评选的“人民社会责任奖”,这是对国开行民生金融业务的肯定和认可,更是激励和鞭策。

  记者:国开行“服务民生”专项特色活动业务有哪些具体举措?取得了哪些成果?

  胡怀邦:第一,大力支持中低收入家庭住房建设,促进安居乐业。国开行从2005年支持辽宁棚户区改造为切入点,探索建立了融资支持中低收入家庭住房的保障体系。2013年,国务院批准国开行可以通过原软贷款回收再贷发放1000亿元棚户区改造过桥贷款。截至2013年10月底,国开行累计发放棚户区改造贷款3634亿元,同业占比57%。国开行的保障性安居工程贷款支持总建筑面积约4.48亿平方米,惠及741万户、2488万中低收入群众。

  第二,大力推动中小微企业贷款业务,促进就业创业。国开行探索形成了以金融社会化为核心理念,以机制建设为基础,以合作机构建设为手段的中小微企业贷款业务运行体系,搭建了“用批发的方式解决零售问题,用统一的标准模式解决千家万户的共性问题”的金融普惠模式。截至9月底,国开行中小企业贷款余额2万亿元,惠及中小企业、个体经营户187万户,创造就业岗位487万个。

  第三,大力支持教育事业发展,促进教育公平。2004年,国开行建立了具有国开行特色的助学贷款新模式、生源地助学贷款业务,有效破解了批发银行办理助学贷款的难题。截至目前,国开行累计发放助学贷款544.7亿元,累计支持家庭经济困难学生995.1万人次,业务覆盖25个省、1928个县区、2689个高校,同业占比约85%。

  第四,大力支持水利事业发展,着力突破瓶颈。除了长江三峡、南水北调等重大项目外,国开行还根据民生水利项目特点,支持了病险水库加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、高效节水灌溉、水土保持等一批事关民生的水利项目。截至10月底,累计发放水利建设贷款3962亿元,贷款余额2451亿元,成为支持民生水利的主力行。

  第五,大力支持新农村建设,助推农业现代化。国开行注重城乡统筹和重大农业项目建设,通过建立合作机制、深度参与县域及村镇规划等手段创建良好的农村融资环境,着力保障重要农产品市场供应,稳步推进农业国际合作,同时大力支持新农村基础设施建设。截至10月底,国开行累计发放新农村贷款13402亿元,贷款余额6998亿元。

  第六,大力支持扶贫开发,推动开发式扶贫。国开行建立了“政府主导、机制建设、统一借款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发式融资机制,实现输血式扶贫向造血式扶贫转变。截至10月底,国开行累计已向592个国家级贫困县和400余个省级贫困县累计发放贷款1.5万亿元,贷款余额8280亿元。

  第七,建立应急快速响应机制,支持抗灾救灾。实现应急贷款预案覆盖到全国市(县)、贷款申请当天即发放、节假日贷款可大额支付等三个突破,今年共发放抗震、抗洪涝、抗旱、抗禽流感、抗台风等应急贷款73亿元,同比增长4%。

  记者:目前,国开行已建立起覆盖全国的分支机构体系,境外分支机构也正在逐步发展。请问总行在指导分支机构开展教育实践活动中,有什么举措?

  胡怀邦:目前,国开行在境内已有37家一级分行、2家二级分行、4家控股子公司,在境外有1家分行和3家代表处。我们一是在整改方面加强对各分支机构的指导。为将整改工作进一步引向深入,在总行领导按照中央要求撰写个人整改措施的基础上,印发《关于各分支机构、控股子公司、总行各部门领导班子成员撰写个人整改措施的通知》,要求各单位班子成员撰写个人整改措施,明确每个问题的整改任务、目标要求、整改措施、整改时限,报总行审核,并将自身整改方案向本单位所有群众公开,真正接受群众监督,确保对整改工作的要求层层贯彻、不走过场、取得实效。

  二是对分支机构开展活动情况进行直接指导督促。总行派遣8个督导组,分赴总行各部门、各分支机构、控股子公司开展督导工作,认真落实总行党委教育实践活动第一环节的各项部署,确保了各单位活动有序、高效开展。

  记者:党的十八届三中全会刚刚闭幕,对我国全面深化改革做出了战略部署。请问国开行如何将贯彻全会精神和开展教育实践活动结合起来?

  胡怀邦:十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,明确了16个方面的60条具体任务,是具有划时代意义的纲领性文件。

  三中全会围绕“五位一体”总布局,出台的一系列改革措施,很多方面都与国开行的改革发展密切相关。比如,在推动新型城镇化建设方面,国开行作为城镇化建设的主力银行,要推动城建投融资改革、支持地方拓宽融资渠道,继续发挥好软贷款的引领作用和在基础设施建设、安居工程、棚户区改造方面的业务优势;在服务国家经济外交战略方面,要突出经济外交、能源资源、中资企业“走出去”三大重点,加大对周边互联互通重大基础设施项目的支持;在促进经济转型升级方面,要支持战略性新兴产业发展,推动过剩产能化解。这些方面的工作,也是国开行教育实践活动整改落实、建章立制环节的重点,是活动取得实效的重要载体。

  国开行将以“一分布置、九分落实”的精神,把学习贯彻三中全会精神作为教育实践活动的重要内容,将贯彻落实三中全会精神与推动国开行改革发展紧密结合起来,进一步提升服务国家战略能力,助力国家全面深化改革。我们将以教育实践活动为抓手,充分调动广大干部员工干事创业的积极性,以贯彻落实三中全会精神的实效检验国开行教育实践活动的成效,为服务我国经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

责任编辑:田延华
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