让团场优势得到充分发挥

　　成立团场农业经营、城镇建设投资经营、创业投资三大公司,将国有经营性资产授权委托三大公司经营管理；实行团场机关公务员制度，配套推进事业单位改革，机关、事业单位干部人数由原来206 人精简至136 人；成立社区管理中心，推进“连社合一”管理模式，社会化管理实现团场连队、居民全覆盖；在团场机关、城镇社区、事业单位、各国有经营性公司组建民兵队伍，在此基础上组建专业化武装连队……今年，八师一四九团团场改革工作全面展开。

　　推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨，解决团场发展深层次矛盾与问题，让团场优势得到充分发挥，一四九团基本形成了适应改革要求的团场新型体制架构。

　　在气势如虹的改革发展大潮中，一师一团、七师一二五团、十三师红星一场等8 个兵团改革试点团场、23 个师自定改革试点团场改革工作有序推进，新一轮团场改革蓄势起航。

　　深化团场改革：兵团改革攻坚的“重头戏”

　　实施“一主两翼”改革，出台团场改革“1+3”文件，推行团场农业基本经营制度，制定《兵团团场章程（试行）》等综合配套文件，兵团推行团场改革的脚步从未停歇过。

　　面对推进跨越式发展和长治久安的新实践，在快速推进的“三化”建设进程中，兵团团场管理体制不顺、基础薄弱、发展滞后、活力不足等问题日渐凸显，成为制约兵团实现跨越式发展的桎梏，改革刻不容缓。

　　深化团场改革重在建立科学合理的综合管理体制。改革涉及面广，综合性强，难度大。对此，兵团深化团场改革试点工作协调领导小组通过大量调查研究，制定总体工作方案，出台改革试点指导意见和配套文件，有力推进了团场改革工作。

　　以“政企、政事、政资、政社”分开为突破口，创新完善团场管理体制和运行机制，至今年12月，兵团改革试点团场的改革任务基本完成，改革总体架构基本形成，改革方向、路径、重点和方法步骤进一步明确，一些关键领域和重要环节的复杂问题已得到进一步解决，8个改革试点团场成为团场改革的先行者和示范者。

　　在此基础上，兵团决定2014 年下半年再选取一批团场进行改革，争取改革团场数量不低于兵团团场总数的三分之一。其余团场的改革工作力争在2015 年前全部启动。

　　生产关系“大重组”：加快转变团场职能，推进经营领域改革创新

　　11 月25 日，十二师五一农场与天恒基投资（集团）有限公司联席会议召开。会议确定了该场产业结构调整的方向，就如何在更大程度上解放和发展生产力进行商讨。

　　两个月前，五一农场与天恒基公司举行经营性资产总承包签约仪式。根据协议，五一农场将现有经营性资产清理分类，切块打包后交由团场国有资产经营公司，再由天恒基公司通过公司化运作做强做大。

　　2012 年，兵团决定把五一新镇作为三坪新区的核心区域先行启动，开辟了兵团建设非建制城市的新路径。然而，团场事权不统一、管理体制不顺的问题严重制约了兵团城镇化建设进程。

　　“以往，团场什么都管，团场行政与市场的关系总是理不顺。”五一农场党委书记、政委李华斌说，“选择‘总承包’的方式与路径，成就了五一农场与天恒基公司这一美妙姻缘，使团场真正实现了‘政企分开’。”

　　作为十二师重要的投融资平台，天恒基公司具有较高的经营管理水平和较强的投融资能力。发挥生产经营职能，搞好市场化运作，使五一农场2015年生产总值和职均收入较2012 年翻一番，打造宜居宜业新城区，成为天恒基公司的新目标。

　　“政企”分开后，五一农场承担起更为全面、专业的社会管理职能。“主要是加强宏观管理，比如做好市场调控、公共服务、创新社会管理等等，从更高层面规划经济、管理城镇。”李华斌说。

　　一师八团设立建制镇——塔门镇，实行团镇党委领导班子、行政版图、管理权限、机构设置、机关人员编制“五合一”的管理模式。“创新‘团镇合一’形式，充分体现了行政属性政府化，即政事分开；企业属性公司化，即政资、政企分开；社区管理生活化，即政社分开。”

　　八团党委书记、政委翟保江说，“改革后的八团将更具生机与活力！”

　　在推进政企分开方面，二师三十八团由国有资产管理委员会授权成立农业经营公司，模拟法人实体运营，实现经济效益最大化，今年预计可实现农业总产值4000 万元，职均收入2 万元，超额完成职工多元增收指标。

　　筑牢戍边基石：创新社会管理体制，强化“军”的职能

　　虽已入冬，每到傍晚，五师八十九团第一社区文化广场仍热闹非凡，近百名社区居民在这里练太极拳、跳广场舞。

　　随着城镇化进程的快速推进，八十九团90%以上的职工集中到团部居住，团部总人口达1.49万人。对此，八十九团创新社会管理体制，推行“连社合一”

　　管理模式。今年该团总投资888.25 万元建设的包括综合服务站、多功能活动场所和集中办公区在内的综合楼投入使用，17个农业连队逐步集中到团部社区办公，居住在社区的职工享受到了社区和连队的双重服务。

　　健全城镇行政管理职能，完善社会管理框架体系，建立党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、法律保障的社会管理体制……去年以来，兵团各团场都采取措施加快推进社会领域改革创新。

　　目前，六师新湖农场的城镇化率已达80%以上。今年，新湖农场成立了社会事务管理委员会，将农场6 个城镇社区居委会、6 个社区管理服务中心纳入管委会，推行“责任网格、多元服务”社区公共服务机制，着力打造管理有序、环境优美、人际关系和谐的现代化社区。

　　在改革中，团场维稳戍边力量只能加强，不能削弱。对此，各团场结合农业连队体制改革方向，积极探索在机关、社区、企事业单位等组建民兵组织。

　　12 月8 日，十师一八五团100 余名副连级以上干部冒着严寒进行20公里徒步拉练，3 个小时拉练过程中，无一人掉队。

　　一八五团地处中哈边境一线，担负着维稳戍边重任，该团在确保团场应急处突力量、常态管护力量不断提升的同时，想方设法加强戍边基础力量。“团场建立了义务民兵制度，规定辖区内年龄在18 岁至45 岁的男性职工和20 岁至40 岁的女性职工，凡符合条件的，均纳入义务民兵队伍，每年开展为期15 天的赴边联勤联训活动。”一八五团团长刘辉说，“今后，团场拟提拔的干部也必须到边境团场民兵连锻炼，接受戍边教育。”

　　在连队过渡为农业经营分公司的情况下，三十八团发挥人口集中在团部居住的优势，在今年组建了人数为720 人的民兵营，下设5 个民兵连、4 个应急防暴队。团属单位与民兵连实行“两块牌子、一套人员”的管理模式，团场适龄职工100%编入民兵营。

　　“今年维稳期间，三十八团快速调动民兵力量布控巡防，共清查可疑人员28 人，团场维稳处突职能得到有效发挥。”三十八团政委熊学海深有感触地说，“创新劳武结合、维稳戍边实现形式，使团场职工‘兵’的意识和能力真正得到了加强。”

　　兵团日报评论员：为开启团场改革大幕打好基础

　　当前，全国各地都在抢抓新一轮改革机遇，纷纷出台改革措施促发展。兵团顺应改革大势，从自身实际出发，积极探索，不断推进各团场全面深化改革。

　　兵团特殊管理体制是履行屯垦戍边使命的必要保障，发挥市场机制作用是兵团有效配置资源、增强综合实力的主要途径，两者有效结合才能让兵团优势得到充分发挥。

　　兵团在处理两者关系上同时存在着特殊体制优势体现不够和市场机制作用发挥不充分的问题。兵团团场长期实行计划经济体制，这一问题表现得更为明显。只有通过改革，逐步理顺团场行政职能与市场职能的关系，才能激发市场主体的创新动力和社会各方面的创造活力。

　　岁末，兵团8 个试点团场已基本完成改革任务，进入总结评估阶段，充满生机与活力的新体制机制开始全面运行，其余团场的改革工作也已提上日程。

　　同时还要看到，试点团场的改革工作，还需要在运行中实践、检验和完善。

　　运行是关键，也是衡量改革成效的基本标准。

　　运行的怎样，要看今年年底职工收入兑现搞得好不好，团场、公司、社区、相关事业单位之间的关系顺不顺，相关职能和权责是否能真正落实，机关行政职能转变是否到位等等。因此，进一步抓好8 个试点团场的改革深化完善工作，做好其余团场的改革工作，仍是下一步工作的重中之重。

　　改革就像一场接力赛，对于改革涉及面广、难度大的团场来说，更是一场需要拿出全部智慧、付出全部力量的持久接力赛。

　　在关键时期担当起历史责任，在攻坚阶段承接好艰巨任务，需要兵团各级各部门理清思路，需要真爬坡、真出力，需要抓住重要领域和关键环节，把握好团场改革的基本原则、重点内容和难点、着力点，做到措施更有力，落实更到位，成效更明显，为开启更多团场改革大幕打好基础。