第五章 加强建设 提升发展新水平

全国农业和农村经济发展第十二个五年规划
第五章 加强建设 提升发展新水平

编者注：本文原载于农业部网站，时间为2011年9月5日，转载只为提供资料。

　　按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路，在继续实施现有重点工程的基础上，整合农业建设项目，扩大投资规模，突出加强六个方面的建设。

　　一、大规模开展高标准农田建设

　　针对农田基础设施薄弱、水利设施年久老化失修、中低产田比重高等问题，按照统一规划、分工实施、县级整合的原则，制定实施全国高标准农田建设总体规划，推动县级建设规划编制和实施，统筹推进新增千亿斤粮食田间工程、主要农产品生产基地、农业综合开发中低产田改造、土地整理、小型农田水利建设、大中型灌区续建配套与节水改造等工程建设，大规模改造中低产田。“十二五”期间，全国旱涝保收高标准农田保有量占全国耕地总面积比重明显增加。

　　二、切实加强“菜篮子”产品供应能力建设

　　针对新时期“菜篮子”产品季节性、结构性、区域性短缺和质量安全事件时有发生的问题，启动实施新一轮“菜篮子”工程建设。重点在“菜篮子”产品主产区建设园艺作物生产小区、畜禽标准化规模养殖场（小区）、水产标准化健康养殖场，扩大建设规模。在优势产区建设和改造一批国家级重点大型批发市场和区域性产地批发市场，建立完善农产品流通追溯体系。到2015年，基本实现“菜篮子”产品均衡供应，质量安全管理水平明显提高，全国农产品大市场、大流通新格局基本形成。

　　专栏8 新一轮“菜篮子”工程

　　1 园艺产品标准化生产基地

　　在大中城市郊区和蔬菜、水果等园艺产品优势产区，支持建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地，重点加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理等方面的基础设施建设，发展园艺产品标准化生产。

　　2 畜禽标准化规模养殖场（小区）

　　支持建设生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡和蛋鸡标准化规模养殖场（小区），重点加强养殖场（小区）的畜禽舍标准化改造，养殖废弃物处理利用设施和水、电、路等配套基础设施建设，以及疫病防控等方面的设施建设，推进畜禽养殖标准化和规模化。

　　3 水产健康养殖示范场

　　加快对现有老化规模养殖场标准化改造，大力发展水产健康养殖示范场，支持养殖场水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、质量安全检测设施等建设。围绕保障大中城市水产品供应，重点发展城市周边和池塘养殖主产区水产养殖，扩大设施养殖面积。发展增殖渔业，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。

　　4 “菜篮子”产品产地批发市场

　　支持在优势产区建设和改造一批国家级重点大型批发市场，重点开展信息服务、电子交易、储藏物流、质量安全检测、环境卫生处理等设施；支持“菜篮子”产品规模化生产基地建设一批区域性产地批发市场，改善信息服务、质量检测、采后处理等条件，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。

　　三、大力推进现代农业公共服务能力建设

　　针对农业公共服务设施条件薄弱，与发展现代农业要求不相适应的突出问题，依据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》做出的有关加强农业公共服务能力建设的部署，重点加强农业科技创新和推广服务、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业机械化推进、农业生产经营信息、农业资源环境保护、农村经营管理等公共服务体系建设，创新管理体制，改善服务条件，提高人员素质，提升服务能力。到2015年，实现农业公共服务能力稳步提升，覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系更加完善，基本满足广大农民对农业公共服务的需求。

　　专栏9 “十二五”现代农业公共服务能力建设工程

　　1 乡镇农业公共服务能力建设工程

　　在健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控和农产量质量安全监管等公共服务机构基础上，按照整合资源、注重实效、填平补齐、因地制宜、标准适当原则，改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等设施设备条件。

　　2 动植物保护工程

　　健全六级动物疫病防控体系，加快动物疫病区域化建设、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯体系建设，加强兽药质量安全监管体系建设，强化动物防疫技术支撑体系建设。加强四级农作物有害生物监测预警和防控、重大植物疫情控制和阻截、农药风险评估和监管、植保科技支撑和物化支持等植物保护基础建设。

　　3 现代种业工程

　　改善农作物育种设施装备条件，支持良种生产优势地区建设农作物良种繁育基地，加大西北、西南、海南农作物育制种基地建设力度，完善农作物品种试验和种子检测设施条件；支持与畜禽品种选育相关核心育种场、原良种场、种公畜站、新品种培育场建设，重点建设国家级畜禽品种资源场和种畜性能测定中心；建设水产遗传育种中心和原良种场；建设重要动植物基因资源库及转基因技术转化平台。

　　4 农产品质量安全检验检测能力建设工程

　　完善各级质检机构检验监测仪器设备，建设部级水产品质量安全研究中心，补充建设一批部级专业质检中心，全方位建设地（市）级综合质检中心和县（场）级综合质检站；构建全国农产品质量安全监测信息预警平台。

　　5 渔政渔港建设工程

　　改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港，建立健全海区级和省级渔政基地，购置一批渔政执法设施。

　　6 农业机械化推进工程

　　支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具，支持适宜地区购置中小型先进适用农机具，改善农机化技术推广、农机安全监理、农机试验鉴定等公共服务机构条件，建设国家和区域农机化科技创新中心，加强农业航空站和农航作业起降点基础设施建设。

　　7 农业信息化建设工程

　　建设一批农业生产经营信息化示范基地；建设国家、省、县（场）三级“三农”综合信息服务平台；建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统。

　　8 农民专业合作社能力建设工程

　　支持产地合作社加强农业生产服务设施建设，加强城市直销网点、社区连锁店和超市专卖场建设；建立合作社成员档案，实施安全生产记录管理，建立合作社财务管理体系，加强市场信息的收集和发布。

　　9 农村土地流转和仲裁机构条件建设工程

　　建设土地承包经营权流转市场交易平台，改善土地流转市场交易环境；建设仲裁庭审设施设备；建立健全承包经营权登记流转和纠纷调处管理信息系统和平台。

　　10 耕地质量监测能力建设工程

　　建设耕地质量监测预警体系、肥料田间试验示范基地和土壤墒情监测体系。

　　四、加快推动草原等农业生态建设

　　针对我国草原退化严重、农业生态脆弱和生物资源衰退的问题，坚持重点突破和面上治理相结合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地区为重点，加大天然草原退牧还草工程、京津风沙源草地治理工程、三江源草地建设工程和牧区水利工程实施力度，启动实施沙化草原治理工程、草原自然保护区建设工程、南方草地保护与建设工程。加强草原防灾减灾基础设施建设，加大农业生物资源保护工程建设力度。到2015年，草原牧业和经济结构不断优化，水生生物资源得到有效养护，生态环境逐步改善，承载能力和可持续发展能力不断提高，生态屏障功能不断增强。

　　专栏10 “十二五”草原建设与农业资源保护工程

　　1 农业生物资源保护工程

　　建设农业生物资源保护区和水生生态修复示范区、加强农业生物资源监测和鉴定评价条件建设，强化农业生物资源保护科技支撑。

　　2 天然草原退牧还草工程

　　建设草原围栏、棚圈，补播改良退化草地，建植人工饲草料地，加强监理监测能力条件建设。

　　3 草原自然保护区建设工程

　　完善管护、办公和生活设施，配备交通、通讯、科研、监测、宣传与教育设备。

　　4 草原防灾减灾工程

　　加强草原灾害监测预警体系、防灾物资保障体系及指挥体系等基础设施建设，提高灾害防治应急反应能力。

　　5 牧区水利工程

　　建设牧区中小型水库、塘坝、自流引水渠、扬水站等地表水源工程，加强地下水源井建设；加强田间灌溉设施建设，着力改善牧民饮水点及配套设施。

　　6 沙化草原治理工程

　　建设草原围栏、小型牧区水利配套设施，推广飞播改良、人工种草、禁牧、休牧等措施。

　　7 京津风沙源治理工程

　　建设暖棚，实施草地围栏封育、人工种草、飞播种草，购置饲料机械等设备。

　　8 南方草地保护与建设工程

　　开展天然草地改良、人工种草等建设，保护生态环境，提高草地生产力。

　　9 岩溶地区石漠化草地治理工程

　　建设草地围栏，实施人工种草、草地改良，提高草地植被覆盖度。

　　10 三江源草地建设工程

　　实施退牧还草、已垦草原还草、生态恶化草原治理、草原防火、草地鼠害治理，建设保护管理设施。

　　11 青海湖流域生态保护与治理工程

　　治理沙化草地、黑土滩、毒杂草、鼠虫害，封山育草等。

　　五、着力强化农产品加工能力建设

　　针对我国农产品初加工严重滞后、产后损失严重、转化增值水平较低等问题，支持农户和农民专业合作组织使用技术成熟、经济适用的产后贮藏、保鲜、烘干等产地初加工设施、设备。在粮食生产核心区、特色农产品优势区，重点加强农产品加工业技术研发体系建设，扶持一批农产品加工领军企业加快技术装备改造升级。到2015年，我国农产品加工技术水平显著提高，农产品产后损失率大幅降低，农产品加工业支撑现代农业发展，带动农民就业增收的作用得到有效发挥。

　　六、积极促进农村废弃物资源化利用

　　针对秸秆资源浪费和污染严重、农村人居环境差、能源短缺等突出问题，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，因地制宜开展农业废弃物循环利用，重点实施农村沼气工程、农村清洁工程、秸秆能源化利用等工程。到2015年，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物资源化利用水平大幅提高；农村沼气、省柴节煤炉灶炕的普及率大幅提升，农村生活用能结构显著优化，促进农村人居环境有效改善。

　　专栏11 “十二五”农村废弃物资源利用工程

　　1 农村沼气工程

　　建设户用沼气、小型沼气工程、大中型沼气工程和沼气服务体系，加大集中供气力度，发展沼气提纯罐装，使50%以上的适宜农户用上沼气。

　　2 农村清洁工程

　　推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运，配套开展村庄硬化绿化。

　　3 秸秆能源化利用工程

　　推广高效低排放生物质炉，更新省柴节煤炉灶和高效架空炕，建设秸秆生物气化集中供气站、秸秆热解气化集中供气站、秸秆生物反应堆和秸秆固化成型燃料示范点。