“三官两员”当起群众“免费律师”

　　位于青海省祁连山南麓的海北藏族自治州是一个以牧为主、农牧结合的地区，境内辖3个县、1个自治县，聚居着藏、汉、蒙古、回、土族等27万各族群众。近年来，海北州围绕构建“平安和谐新海北”目标，创新举措，让平安成为这片土地的代名词。

　　面对特殊的地理位置和复杂的人口结构，海北在全省率先推出“三官两员”（警官、法官、检察官、司法助理员、法制宣传员）进村入户工作模式，成为这张“平安网”的关键一环。

　　海北州委政法委副书记郭守仁介绍，在推进“三官两员”进村入户工作同时，海北州健全完善考核机制，发挥“三官两员”宣传、调解、预警、指导、联络“五大员”作用，使基层矛盾纠纷及时得到调处化解，群众诉求及时得到受理，增进了警民关系，减少了民转刑案件的发生，群众安全感不断增强。

　　门源回族自治县是青海省唯一蝉联“全国平安建设先进县”荣誉称号的县，针对农牧区综治组织工作还不够规范、人员素质参差不齐的实际，门源县从政法部门抽调一批长期从事法律工作、群众工作经验丰富的政法干警，组成“三官两员”工作组，派驻全县116个村、社区，帮助基层开展平安建设工作，起到了“普法教育宣传员、矛盾纠纷调解员、社会治安信息员、治安管理安全员、为民办事服务员”的特殊作用。由于“三官两员”熟悉调解程序，掌握调解方式，能够恰当运用法律法规，公开公平公正、合情合理合法地调解各类纠纷，赢得了群众充分信任，群众亲切地称“三官两员”是“免费律师”。

　　人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作机制为“平安海北”建设创造了稳定的环境。郭守仁说，在健全“三调联动”大调解工作机制的同时，海北州完善“党委政府统一领导、综治机构牵头协调、司法行政部门主办、各部门协作联动、广大群众积极参与”的大调解工作格局，细化对接流程规则，构建符合海北实际、覆盖重点行业和领域的矛盾纠纷联调联动体系，社会矛盾得到及时有效化解。今年4月，海北州部署“下基层、大接访、保稳定”工作，分别由州级领导带队深入基层开展工作，受理的18件信访案件采取现场办结、转交各县各有关部门限期办理的方式，目前已全部结案。今年1月至10月，全州共调处各类矛盾纠纷927件，涉及当事人2832人，调处成功908件，成功率为98％。

　　郭守仁认为，最好的服务就是最好的管理。秉承这一理念，海北州在各乡镇、社区和农牧区全面推行网格化管理模式，合理增设社区，划分网格，配备力量，较好地完成了掌握人口信息、收集社情民意、受理居民求助、调处矛盾纠纷、开展便民服务等工作。目前，海北州4个县政务服务大厅已全面建成并投入使用。各乡镇依托综合服务中心平台，设立便民服务大厅，集中办理医保、社保、低保、婚姻登记、计生、土地草场流转等事项，做到“一站式”服务、“一条龙”办理。有的乡镇还确定驻村干部为便民服务代办员，采取现场办公和上门服务形式，保证群众办理的事项“件件有回音、事事有交代”。部分牧业乡还设立了流动服务大厅、“夫妻警务室”，代办审批、登记、户口、身份证等事宜。

　　基层基础工作是平安建设的根本。目前，海北州在把工作重心放在规范化建设和制度化运行方面，全州建立综治维稳工作中心30个，综治维稳工作站237个。建成县乡两级社会管理综合治理委员会33个，矛盾纠纷排查调处中心30个，村级服务代办点168个，群防群治队伍463支、1.6万余人。

　　郭守仁坦言，领导重视是构建平安和谐新海北的动力，也是工作不断取得成效的关键。今年，海北州先后8次召开专题研究部署政法综治维稳工作会议，调整充实了综治委领导机构和工作机构，在全州推行领导干部“四包四抓”责任制，即州级领导包县抓乡、县级领导包乡抓村、乡级领导包村抓社、村级领导包社抓户。目前，全州31名州级领导干部确定88个基层联系点和152名联系对象，396名县级领导干部确定469个基层联系点和1262名联系对象，2400多名机关干部确定联系对象2700多名，并建立了州县领导干部联系重点学校、寺院制度。（记者 韩萍 实习生 单灏）