密切干群关系的成功实践——庄浪县水洛镇推行“三事四民”工作法纪实

　　和许多县城所在地一样，随着城市建设步伐的加快，近年来，庄浪县水洛镇面临一大堆征地、拆迁难题，导致社会矛盾纠纷突出。

　　一度以来，水洛镇群众上访不断。有的到市、到省集体上访，甚至赴京上访。

　　镇还是那个镇。随着庄浪县着力打造新城区，水洛镇肩上的担子更重了，这两年，他们征地拆迁了2000多亩。

　　但是，2011年以来，水洛镇再没发生过一起群众到省市或者赴京上访的事件。

　　答案是什么？水洛镇的回答是：践行群众路线！

　　水洛镇党委结合庄浪县“梯田王国党旗红”党建品牌创建活动，把解决群众的困难作为当务之急，把人民群众的满意当做最大的政绩，牢固树立“让党得民心，让群众得实惠”的执政理念，创立了“三事四民”工作法。“三事”就是党员干部进村入户，向农民问事，针对问题改事，根据需求做事，从而做到“民困我帮、民求我应”。“四民”就是通过问事、改事、做事的落实，进一步促进民做主、民发展、民提高、民幸福。

　　这一别具一格的工作方法，及时有效地化解了基层各种矛盾，不仅锻炼了干部队伍，而且密切了干群关系。

　　问需于民，解民所怨

　　连接庄浪县老城区与新城区唯一的通道——南巷子，动议改造近20年了，却一直动不了，是个谁也不敢动的“火药桶”。

　　2012年，南巷子一举打通，改造成了如今宽阔的崇文路。拆迁安置群众77户，没有一户上访。

　　和谐动迁，如何实现？

　　水洛镇党委书记罗彦鹏说，这正是制定方案过程中，镇干部深入每家每户，把“问题有什么、村民想什么”等底数搞清楚，最终维护了群众利益的结果。

　　2011年，水洛镇新一届领导班子上任后，发现镇领导三天两头到上级机关接上访群众，根本腾不出精力抓发展，原因很简单：镇、村某些干部踢皮球，日积月累问题成堆。

　　不论是征地拆迁，还是群众纠纷，倘若是偷捂盖子、躲避矛盾、拖延问题，只会让小事拖大，大事拖炸。

　　重心下移，关口前移。水洛镇决定，变群众上访为干部下访，化被动为主动。每周，镇干部专门抽一天时间上门走访，与老百姓面对面、心贴心，让他们把问题讲出来，把怨气吐出来。

　　群众关切的热点、难点问题找到了，能马上解决的当场解决，不能解决的问题或尽快解决，或沟通解释。不管怎样，镇上的一个原则是，不做矛盾的“中转站”，做问题的“终点站”。

　　干部下去多了，群众上访少了。入户“问事”使一件件矛盾纠纷有了回音、得到化解，群众的怨气也就少了。近3年，水洛镇实现了小事不出社、大事不出村、难事不出镇。

　　让民做主，解民所盼

　　征地、拆迁，之所以难，关键就是利益关系复杂。

　　问清群众所需、所盼后，怎么才能厘清群众诉求，让他们配合动迁？

　　水洛镇党委让民意领跑决策，制定政策坚持主意由群众拿，意见由群众定，把主动权和决策权交给老百姓；政府则定位服务群众、保障公平，最大限度地发挥群众的知情权、表达权、参与权和监督权，让“天下第一难”逐渐柳暗花明。

　　在东关村的拆迁中，有些居民不愿意拆迁，阻挠施工，甚至扬言“老子就不拆”！

　　在走访中，水洛镇领导发现，不是老百姓反对拆，而是以前的补偿方案是占一亩地，给群众一半钱，给集体留一半。很多人的利益诉求没有得到最大的满足。

　　面对村民的质疑，最后，原定的政策来了个大转弯，补偿金全给了群众，并集中解决安置区。

　　由于方案得到了大部分居民的广泛支持，当在拆迁过程中遇到个别阻碍时，水洛镇不强拆、不硬拆，他们让群众做群众的工作，保证了拆迁工作的顺利进行。

　　征用农民土地，在水洛镇，也是民主决策。先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议。

　　新光村今年修的2公里水泥硬化路，村里每人要出10元，每个劳力得投10个工。

　　修不修？村民说了算。村民代表会议全票通过后，村民柳孝贤二话没说把挡了路的自家后院拆了。“以前，都是干部让干啥就干啥，很少考虑到各家的实际困难。现在，自己的事儿自己可以做主了，咱乐意。”他说。

　　帮民发展，为民幸福

　　征地、拆迁，导致城中村的农民没了地，生活怎么办？

　　求发展，要依靠群众；谋发展，要为了群众。水洛镇加大了招商引资力度，每年引进2个投资超过2000万元的企业，千方百计帮助失地农民再就业，解决群众的后顾之忧。去年落户的富强工贸有限责任公司，吸纳了当地150多名失地农民。前不久，甘肃贡禾食品有限责任公司开张了，没了地的郭堡村村民李霞霞，和其他30多名村民上班有了地方……

　　“民发展”还有赖于调整农业结构，培育富民多元产业。如今，果品、蔬菜、洋芋、畜牧业成了水洛农民当家致富的“四朵金花”。今年，镇上一口气在长尾沟流域新植了2万亩果树。以前从没种过苹果树的陈洞村村民陈进强，今年光靠果园套种的洋芋，就卖了上万元。

　　搞现代农业，不能靠天吃饭。水洛镇带领镇村干部修产业路，兴农田水利，基本实现了梯田产业路网全覆盖。

　　为了帮助农民工就业，水洛镇瞄准“民提高”，加强与县直有关部门的协调合作，重点开展劳务市场紧俏的电焊、烹饪等技能培训班，使他们实现就地就近转移上岗。

　　自从家里9亩地变成县城滨河路一段后，东关村村民靳林海一直在建筑工地当小工。今年，在镇里的帮助下，他参加了电焊职业技能培训，拿上了证书。“现在我成‘师傅’了，一天挣180元左右，活还轻松，要是还当小工，一天也就拿七八十元。”靳林海说。

　　直面人民群众最关注的突出矛盾，以化解征地拆迁这一“天下第一难”为突破口，水洛镇还建起了社会管理综合服务中心和便民服务网点，开展“和谐五星”创评，不断丰富农村文化娱乐生活，完善农村社会保障机制，创新农村社会管理体制，不断让“民幸福”。

　　他们深知，提升百姓的“幸福指数”，永远没有终点。