整改立制不能当“稻草人”

　　当前，第一批教育实践活动单位正在陆续进入收尾阶段，整改落实能否善始善终，所建的章立的制能否真扎紧笼子，不当“稻草人”，社会各界都很关心。为此，中央党的群众路线教育实践活动领导小组在相关通知中强调指出，要加大制度执行力度，坚决防止“破窗效应”。

　　日常生活中，我们都见过破窗，一扇玻璃被人打破而又得不到及时维修，更多打破窗户的行为就会受到纵容，一面墙小涂小抹没人管，久而久之就会被涂成大花脸。

　　当前的整改也一样，中央之所以强调防止“破窗效应”，就是因为过去一些规章制度出台后，在贯彻执行过程中逐渐走样，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行，或者是束之高阁，或者是层层变通，用无数个“例外”来使制度成为一纸空文。“四风”问题也是如此，过去一些“治病”的制度措施也出了不少，但时间一长，往往流于形式。因此，中央在第一批教育实践活动进入收尾阶段时强调防止“破窗效应”，其言切切，其望殷殷。

　　要想有效防止“破窗效应”，首先就要确保形成的制度是行得通、指导力强、能长期管用的，要使这扇窗户本身是牢固的。一项制度要“管用”，就既要有宏观布局，又要有操作细则，不仅要可执行、可操作，要可监督、可检查，还要可追究、可问责。在当前的整改中，如果落实工作或是大而化之、粗枝大叶，或是闭门造车、草率出台，不管合不合适，先整出一大堆“制度”来再说，表面上是建立起了制度，但是徒有其表、滥竽充数，很难落实到“神经末梢”，其行为本身即是以形式主义来应对“四风”整改，当然发挥不了防堵漏洞的实效。

　　其次，对再小的恶也要小题大作，才能防微杜渐，及时发现和修补好窗户上的漏洞。“第一扇破窗”是事情恶化的起点，对“四风”的苗头，绝不能漠然处之，要及早发现，露头就打，防止事态逐步扩大而难以收拾。比如当前整改过程中受到处分的党员干部，有很多是因为一餐饭、一份节礼、一点“小意思”、一趟公款旅游等“小腐败”而被罚，有人甚至觉得“小题大作”太倒霉，但是，制度的刚性正体现令行禁止上，不仅在明文规定中，并且在实际落实当中，都杜绝了对小事的“网开一面”，让敢于破窗者受到严厉惩罚，才能杜绝其他人的侥幸心理，维护制度的严肃性，否则，杜绝“破窗效应”就是一句空话。

　　第三，要持之以恒地擦窗护窗。我们都知道，作风建设往往具有反复性，一松劲就会前功尽弃，一旦回潮其结果就可能是变本加厉。许多部门和地方不是没有制度，更大的问题是制度得不到长期的坚持，时间一长，规章制度纸上有、墙上有、嘴上有，就是行动中看不见。正所谓群众教育实践活动“只有起点线，没有终点站，不设休止符”，整顿“四风”，不是为了使党员干部一时收敛，而是长久恪守。只有长久地强化制度规范的执行力，党规党纪才能成为党员干部自觉不去碰、不敢碰的高压线、警戒线。

　　只有对任何踩“红线”、闯“雷区”的行为都零容忍，制度之窗才能长久地保有权威，能制人，也能慑人，规定才不会变成“稻草人”。