知群众冷暖 解百姓之忧——浙江淳安推行乡镇干部联片包村“三认”服务机制

　　浙江淳安为进一步加强干部作风建设，激励乡镇干部深入一线熟民情、破难题、助发展、强党建、保稳定，创新推行认人、认情、认事“三认”服务机制，将原有联片联村提升为联片“包”村，真正使乡镇干部成为村民的“本家人”、“贴心人”、“责任人”。

　　一、认人：认人头，真当村民“本家人”。明确驻村和走访的硬性要求，推动乡镇干部进村入户熟人头，要拉得起手、叫得出名、谈得了心，真正成为服务村的“活字典”。一是干部三亮牌。统一制作包村干部身份牌、去向牌、公示牌，进村联系服务佩戴身份牌，标明姓名、职务、承包村等信息；乡镇办公楼或干部办公室（科室）门口设去向牌，标明干部每日去向；村务公开栏内公开包村干部姓名、职务、照片、职责和联系电话等内容，方便群众联系，实现包村干部与群众联系“零距离”、全天候。二是进村十必访。包村干部每月到村走访、办事、服务不少于10天，每次走访农户不少于10户，做到困难户、残疾人户、孤寡独居人员、70岁以上老人、发生大病住院等重大变故的村民（居民）、邻里纠纷矛盾突出家庭、外出务工户、种养殖大户、全体党员（党代表、人大代表、政协委员）、红白喜事户等十种类型必访，全年实现村内农户走访、谈心全覆盖。三是联户八必到。每名包村干部在承包村结对联系1户困难户、1户专业户和1名老党员，定期走访联系、谈心交心、宣传政策、提供服务。在联系户出现家庭纠纷、遇到难题、生病住院、婚丧嫁娶、情绪不稳、违章违纪、需求技术、邻里矛盾等八种情况时，必须及时到户做好相关工作。四是每日五自问。包村干部要怀着责任、带着真情进村，每日问自己五个问题：一问我知道联系村、结对户今天的情况吗；二问我今天还有群众交办的事没完成吗；三问我服务发展、服务群众的能力今天还能胜任吗；四问我廉政准则今天执行严格吗；五问我的工作作风今天端正吗，以此反省、检查、净化、提高自身行为，进一步增强党性修养、责任意识和宗旨观念。五是认人一要求。通过包村联系服务，总体达到乡镇党政主要领导和本地区各行政村“两委”成员相互熟悉；包村干部和承包村内90%以上的户主、村内60%以上的村民相互熟悉的目标要求。县委组成暗访组，不定期开展检查督促，结果向社会公开。

　　二、认情：认感情，真当村民“贴心人”。抓实“六个一”工作法，推动乡镇干部详细掌握村情户情民情，进而深厚干群感情，真正成为服务村的“好亲家”。一是编制一张村情图。通过深入承包村入户走访、熟悉掌握各类情况，并编制成村情民意图记录在民情日记上，做到心中有数、应对有方。二是分发一张联系卡。在村务公开栏公示包村干部信息的基础上，统一为每名包村干部制作一张民情联系卡，并分发到每家每户，既方便村民联系，也接受群众监督。三是开设一个连心箱。在行政村（社区）活动场所门口设立一个民情联系箱，鼓励村民提出意见建议，每周由包村干部定期开箱收信。对群众反映的问题，及时研究、限时办结、即时反馈。四是建立一套民情档。村档与村情图有机结合，全面反映承包村情况；户档详实反映家庭成员、户内关系、人员去向、经济状况、收入来源、存在问题、意见诉求等情况；事档具体反映办事群众姓名、事由、办理人、办理情况、结果反馈、群众满意度等内容。五是记好一本民情账。六是召开一场恳谈会。以恳谈促交心，以交心增感情。

　　三、认事：认事情，真当村民“责任人”。强化办实事、解民忧这个落脚点和根本，推动乡镇干部全程负责、全程代办群众事项，真正成为服务村的“孺子牛”。一是全程代办。根据“村民事务全程代办机制”的要求，对于群众提出的有较为固定办事程序、可直接代办或协助代办的3大类33项具体事项，由包村干部会同其他村级事务代办员，严格按照问事、受理、承办、回复、建档五个步骤及时予以办理。二是驻村包办。严格按照“每周固定服务日”制度，每周固定1天时间，到承包村与村“两委”干部开展集中办公、定时服务。重点做好政策贯彻、信访接待、纠纷调处、项目推动、工作会商、意见听取等工作，对群众提出的事项，坚持即知即办、立说立行。同时，提倡各包村干部、行政村开通实名微博，与村民尤其是外出流动人员进行网络互动，帮助解决有关民生问题。三是联席合办。乡镇党委每月召开一次包村工作联席会议，联片包村干部、业务骨干和班子成员交流上月各项工作推进和进村入户走访、解决问题情况，乡镇主要领导逐一点评，对未办结和解决结果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。四是上下联办。对需县级层面协调解决的重大事项，经乡镇联席会议商议后，与联系本片的县级层面群英智囊团成员联系，由其给予协助办理或向联系本乡镇的县领导汇报沟通，由联系县领导协调县级部门共同办理，形成上下联动、合力服务的良好格局。五是值班夜办。严格落实乡镇干部住夜值班制，实现全天候为民服务。同时，建立乡镇干部夜间应急分队，保持一定的人员数量，增强抗台抗洪、灾害抢险、火灾扑救等突发性情况的应急、处置功能，并适时开展平安巡逻、隐患排查等工作。六是提质快办。重视乡镇干部队伍的教育培训，要求各相关部门灵活方式加大对乡镇干部审批、规划等专业技术的培训力度，提高办事效能。

　　四、考评：考实绩，真正采用“度量衡”。建立“四度”量化考核体系，将包村干部的村情熟悉度、村民融合度、群众满意度、组织认可度等情况，按50%计入年度个人考核，与选拔任用和评先评优挂钩，衡量工作实效。一考村情熟悉度。推行“村情月考”制，每月由乡镇党委设计主题，采取书面测试或口头呈述的方式，考核包村干部对承包村基本情况、工作动态的掌握、熟悉程度。二考村民融合度。重点测评包村干部与村民相互间的了解程度。三考群众满意度。重点测评联系服务群众、落实民生诉求、解决实际问题、严格廉洁自律等方面情况。四考组织认可度。重点测评中心工作推进、上级决策执行、难点问题攻坚、为民服务作风等情况。主要是利用年底全体乡镇干部会议的契机，组织干部进行背靠背互评，而后由乡镇班子成员会议审定。

　　今年以来，全县1115名包村干部均实现挂牌上岗和信息公开全覆盖，这项工作已经固化为乡镇干部转变作风的长效机制，全县所有乡镇包村干部纷纷下村工作，将办公室搬到田间地头，做到了干部“身子下去，形象上去”，乡镇干部不但身“驻”农家，心也“驻”农家，已经成为农家的贴心人。