正确理性看待基层干部——“树立基层干部良好形象”研讨会发言摘登

2010年8月30日，兰辉（左）在基层察看灾情

12月17日，“树立基层干部良好形象”研讨会现场。记者 郭俊锋摄

　　编者按：

　　为配合第二批党的群众路线教育实践活动，促进广大基层干部转变作风、服务群众，由光明日报社主办的“树立基层干部良好形象”研讨会日前在京举行。在分享优秀基层干部事迹的基础上，与会专家、媒体人士、基层干部、群众代表，围绕时下基层干部被污名化的现象展开研讨，共同探寻加强基层干部队伍建设的有效路径。

　　光明日报今天推出专版，刊登部分发言摘要。

　　专家谈

　　基层干部队伍主流是好的

　　全国党建研究会会长 虞云耀

　　基层组织和基层干部的重要性，可以用经常讲的三句话来表达。第一句话：基础不牢，地动山摇；第二句话：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础；第三句话：上面千条线，下面一根针。

　　基层干部是基层组织的主心骨和带头人。他们是党在基层的执政骨干，是把党的路线方针政策落实到基层的领导者、推动者、实践者。基层干部又是党的形象的代表，基层干部的素质作风越好，党在人民群众心目中的形象就越好、威信就越高。

　　一段时间里，我们的基层干部被污名化、甚至妖魔化。这既不符合客观事实，严重损害了广大基层干部的形象，又挫伤了基层干部的积极性，干扰了基层干部队伍建设，应当引起高度重视，切实加以纠正。

　　我们应当看到，基层干部队伍的主流是好的，同时也要客观地看到，不少基层干部在新形势、新任务面前缺少本领和能力，还有一些基层干部存在办事不公、方法简单、作风粗暴等问题，有的甚至违法乱纪。正确地理性地看待基层干部，就要理解他们、关心他们、爱护他们、帮助他们。我有三点建议：

　　要加强对基层干部的教育培训，着力提高他们的素质，增强他们带领群众发展各项事业、实现共同富裕的本领。认真开展群众路线教育实践活动，解决存在的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，进一步密切党群干群关系。

　　要进一步深化干部人事制度改革，更加重视基层，注重从基层一线选拔干部，树立良好的用人导向。加大选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍的力度，同时拓宽乡镇干部上升的通道，县一级领导干部应当主要从优秀乡镇干部中选拔产生。要制定和落实激励关怀基层干部的政策措施，激发调动基层干部扎根基层、干事创业的积极性。

　　要营造良好的社会舆论环境，树立正确的舆论导向，多宣传报道基层干部的正面形象，全面反映基层干部的思想、工作、生活等真实情况，对那些不顾事实、故意抹黑基层干部形象的做法要坚决加以制止。

　　基层干部工作做得越来越好

　　中央党校报刊社社长兼总编辑 谢春涛

　　近年来，基层干部被污名化、妖魔化的问题比较突出，这不光对广大基层干部不公平，还会损害党的执政基础。我想结合四个案例提点建议。

　　第一个是南京市社区党组织、村党组织换届采取的公推直选做法。他们的书记都由党员直接选举产生。有一位从区里到社区工作的同志说，他年纪轻、学历高，如果选不上书记压力会很大。但是，选上后他压力更大，因为要兑现自己的承诺，否则会失去支持，想发展更无从谈起。我认为通过公推直选的基层干部，肯定会善用权力，否则对他自己不利。

　　第二个是上海市一个社区做群众工作的经验。有一次经合组织的一个会议在上海召开，上海市要求从会场到机场沿途的居民把窗户关上。有一家社区住有很多外籍居民，为争取他们支持，基层组织把服务工作做得无微不至，居民需要做什么、不能做什么，都沟通得清清楚楚，大家都愿意配合。所以基层干部做事也要讲方法，争取群众的支持。

　　第三个是浙江金华一个村的村民监督委员会。这个村经济发展不错，但过去老百姓对村干部不信任，怀疑账目不清楚。后来在县里的帮助下，这个村通过选举成立了村民监督委员会，对村里的事务进行监督。比如说村委会主任招待客商吃一顿饭花了200元，就需要村民监督委员会主任签字才能报销。其他重要事务更是离不开监督委员会的参与。有了这个委员会之后，老百姓也不再怀疑了，经济事务、干群关系都处理得非常好。

　　第四个是某县的新任领导干部财产公布事宜。该县一名女同志大学毕业后在乡镇工作了5年多，后来参与竞争团县委副书记职位。她公布了财产，没房没车，一个月全部收入4千元。数字公布后，网民发现县里公务员工作辛苦、收入也不高，对他们的工作有了更多支持。

　　通过这些案例，建议媒体加强报道各地工作创新、制度创新的成功经验，让更多人了解我们的制度越来越规范，基层干部工作做得越来越好，逐渐改善基层干部形象。

　　干部群众面对面

　　完善基层干部监督体系

　　江苏省宿迁市沭阳县委书记 蒋建明

　　近年来，沭阳县注重提高基层干部治理和执政能力，充分调动基层干部的工作积极性，特别是对于如何完善基层干部的监督体系做了很多工作。

　　在监督内容上，既注重廉政监督也注重勤政监督，让基层干部不当贪官，也不当懒官，注重从小事抓起。我们对日常生活、工作中存在轻微问题的领导干部以书面形式进行及时提醒，做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，同时针对吃拿卡要不作为、乱作为等现象实行投诉、一次查实、调离岗位、降级别。

　　在勤政监督上，针对村组两级，建立村组两级编报为民办实事制度，努力让群众每年都能看到新变化，享受到新成果。为扩大群众的知情权和话语权，我们组织群众代表等参与评议，并将结果在媒体上进行公示，最大限度地让知情人说话、知情人投票，立体式评价干部综合表现和各方满意度。

　　在监督层次上，除组织监督外，还将基层干部的监督延伸到网络和社会，着力破解多层次、立体式跨监督的格局。针对网络发展便捷特点，巧用网民在网上设立的县委书记网络会客厅，实名跟帖回复老百姓提出的问题，并且在规定时间内解决问题，在线接受社会各界的评价。目前发帖量超过20多万，解决网民问题8万余件。

　　为方便群众办事找人和监督，从县委书记到普通公职人员，每人实行佩戴胸牌上班制。同时，为弥补8小时以外监督的困难，我们建立公职人员日常行为月报告制度，对未如实报告的一经查实将针对有关规定给予处理，规范干部行为。

　　基层干部要打好人性这张牌

　　浙江省宁波市海曙区区长 吴胜武

　　作为基层党员的干部代表，我觉得真正要树立基层党员干部的良好形象，可以从以下几个方面探索实践。

　　党员干部要带头，走好群众路线这条路。基层党员干部无论多忙，都要沉下心来听民意，俯下身来解民忧。如果对群众的疾苦不闻不问，对待群众简单粗暴，忘记“我是谁、为了谁”，只会与群众渐行渐远。

　　党员干部带头，凝聚好“正能量”这个魂。作为基层党员干部，一定要在大是大非问题上旗帜鲜明，充分发挥优秀党员干部的先锋能量作用，不仅要把正能量传递好，更重要的是传递给别人，还要形成强大精神合力。

　　此外，引导很重要。针对有些社会关注的热点、焦点、难点，如果不积极引导和加强沟通，就会产生更多矛盾和误解。如果引导得当、沟通顺畅，很多麻烦可以避免。这就需要媒体发挥舆论引导作用，如可利用微博、微信等新兴媒体。广大基层领导干部也要坚定立场、注重方法，用行动去回应质疑，用事实去击碎谣言。

　　党员干部带头，要打好人性这张牌。党员领导干部首先应该是“人”，是人民群众身边的好人，普通人所拥有的善良人性本质不能丢。

　　同时，党员干部的本质属性也不能丢，要用党性去升华人性。基层党员干部要情系百姓，无私奉献，超过普通人的人性，用自己的良好形象和性格魅力感染群众。党员干部如何打好人性这张牌，关键还是制度安排，这样才能最大程度地激发全体党员干部的人性和党性中的闪光点。

　　学会做“全科干部”

　　浙江慈溪市委常委、周巷镇党委书记 傅贵荣

　　个人认为，基层干部形象主要受三个因素困扰：工作难做，动力不足，媒体误读。

　　所谓“上面千条线、下面一根针”，发展建设、改善民生、社会管理、公共服务等要靠基层干部去落实。同时，许多基层干部存在“三重三轻”问题：重人际关系，轻实际工作；重视对自身有利的工作，轻基础性、基本性的工作；重视违法大节上的把握，轻视违纪小节上的把握。

　　基层是直接与基层民众打交道的最前线，一旦出现政府治理的焦点事件，有媒体习惯于对基层干部进行“揭露”和“批判”。对于少数基层干部来说，这种“揭露”和“批判”并不为过，但是对于大部分兢兢业业、恪尽职守的基层干部来说，因为少数干部素质低下而“被低下”“躺着中枪”“被污名化”，显然有失公允。

　　提升基层干部形象需要理顺体制，明确职权，既要减少对基层的各类检查、评比和考核，又要按照权职对等的原则，进一步明确基层的职责和权力；需要注重激励、增强活力，根据实际需要培育好实用、管用的干部，强化基层干部交流，在职务晋升上给予基层干部更多希望和空间。

　　结合即将开展的党的第二批群众路线教育实践活动，进一步加强基层干部与群众的交流，改进直接联系服务群众工作，学会做“全科干部”。同时，希望媒体能发出“好声音”，宣传“正能量”，加大对基层工作和基层干部的解读和宣传力度，使群众逐步增加对基层干部的理解，消除对基层干部的误解和偏见。

　　百姓心里装着秤

　　天津宝坻海滨街道吴辛庄村委会主任 王桂林

　　我当村干部20多年，与许多村干部一样干了一些群众满意的好事、实事，但也有许多辛酸委屈，村干部确实不容易、不简单。

　　一是任务重。村里大大小小的事村干部都得管；二是困难多，没有威信干不好。要让老百姓听你的，你必须有好的群众基础，有一定威信；三是待遇低。村干部工资一般一年1万多元，挣钱少。

　　但我个人认为，当好基层干部，需做到“三要”：

　　要一碗水端平。干部要想让人信服，办事就不能有私心。我们村有位老书记，他弟弟想计划外生二胎，找到老书记，可老书记就是不答应。我们村是城中村，有村干部想有自己的门脸房，可村里在老书记带领下，干部一间门脸房都没有，这样办事老百姓能不信服吗？

　　要能干事。百姓选举谁当干部，就让谁来做事，做的好事越多百姓越拥护。老书记刚上任时村里很穷，为让大家过上好日子，他搞起了宝坻第一家蔬菜大棚，千方百计发展村办企业，陆续开办工厂，给村里积累了大量资产。

　　要心里有群众。都说百姓心里装着秤，你心里想着他，他心里就有你。在老书记担任村干部的36年里，我们村修了公路，安了路灯，种子化肥、耕种收割、有线电视、医疗保险没让村民花一分钱，村里对独生子女、军属、退伍兵、五保户、老党员都有补贴。老书记是我们村干部中的一员，但他和大多数村干部一样，始终想着百姓，一心为着群众。

　　全体村民幸福在其中

　　北京市朝阳区高碑店村群众代表 宋淑清

　　我居住在高碑店村，村民过上了小康生活。我们村曾被评为全国创新争优先进基层党组织，多次获得全国文明村镇、中国十佳小康村等荣誉。

　　身为一名普通百姓，我亲眼看见和亲身体会到村里全体党员干部党性强、作风硬。在党总支、村委会一班人的带领下，全村干部群众拧成一股绳，苦干加实干，工作开展得有声有色：治理通惠灌渠清理堆物堆料的环境治理工作；打造古典家具街，发展文化创意产业；实施新农村改造工程。

　　这些工作牵扯群众的切身利益。村党组织在工作中密切联系群众，充分发挥各个社会组织的作用，有事随时召开会议，村民委员会、老干部协会、党员会等共同商讨，统一思想认识、统一行动。

　　干部的事业心和责任心也强，他们工作起来认认真真、踏踏实实，无怨无悔。村里大力弘扬“正能量”，宣传工作做得特别好。村里还以多种形式开展村民素质教育，组织学习《弟子规》、组织演讲活动、道德讲堂等。

　　走进高碑店，迎面就是文化广场，我们村恢复了漕运庙会、元宵灯会、端午民俗文化节、中元河灯节，村里有百人合唱队、百人腰鼓队，平常的交谊舞、广场舞每天都是热热闹闹，文化生活丰富多彩，全体村民乐在其中、美在其中、幸福在其中。

　　媒体看

　　破解基层干部“50现象”

　　人民日报社《人民论坛》总编辑 贾立政

　　我谈一谈基层干部“50现象”问题。我们时常听说，部分基层干部年龄到50岁左右时，因为上（升迁）不去、下（退出）不来，进而激情减弱，工作散漫，精神懈怠。我们把上述现象称之为基层干部“50现象”。

　　《人民论坛》最近开展的一项调查发现，基层干部“50现象”不是个例，各地普遍存在。我们进一步调研和采访发现，一些“50干部”心理落差极大，社会公众对基层干部“50现象”的危害怀有深深的担忧。

　　通过这个调查，我们形成了几个初步看法。

　　一、基层干部“50现象”是典型官本位的产物。在官本位不断强化和诱导下，职位升迁成了一些官员的最大追求，当“50干部”升迁无望时自然会有落寞和失望的感慨。

　　二、基层干部“50现象”可以与上世纪90年代国有企业的“59、60现象”相类比，但是不同，这是制度完善过程中矛盾不断积累的体现。晋升无望、对政策不满等绝望心态，必然导致得过且过、做一天和尚撞一天钟的结果。

　　三、基层干部“50现象”的普遍存在要求我们必须严肃认识“一刀切”操作方法的重大缺陷。在我国公务员的职业生涯发展中，年龄与级别存在着一定的对应关系，如果这种关系发生错位，公务员的仕途就会受到严重影响甚至就此终结。对基层领导干部的年龄条件搞“一刀切”实际是一种懒政思维，对于管理工作危害很大。

　　基层治理的成效不仅取决于领导干部个人的素质，也取决于他们日积月累的丰富工作经验，以及长期工作形成的群众认同和威信，将年龄要素绝对化不恰当。

　　四、要以更合理的制度安排解决基层干部“50现象”。如果对基层干部“50现象”关注不足，可能影响到后来者的心态。现在很多大学生不愿意来基层，他们想方设法摆脱基层。有的干部直言，一旦官场面临竞争的瓶颈，他们就可能退出公务员队伍。这种心态的持续演进，可能会造成基层公务员人心不稳、基层执政能力下降、基层执政空心化。

　　想面对面表达敬佩之情

　　新京报深度报道记者 朱柳笛

　　我最近采访浙江温州两位基层干部夜晚救助孕妇身亡的先进事迹，一位是温州市平阳县腾蛟镇带溪社区党委书记王青意，一位是带溪社区青湾村委会主任蔡福想。

　　王青意和蔡福想，是中国乡村最普通也最典型的两名官员：朴实，没有太多权力，也没有太宏伟的计划，只希望干好手头的工作，治理好一个乡镇或者一个村子。但这些基层干部对于国家来说，就是台柱子，它要稳稳地扎根土地，否则台子就会塌。

　　中国万千基层官员面临的状况相似，但不同的是，大家如何面对和处理。王青意和蔡福想的选择是，宁愿自己垫钱，自己辛苦，也要让百姓生活得好一些。

　　此前我去采访官员，似乎带着一种天然的偏见，觉得他们是社会权力和资源的支配者，比普通人享受着更多特权。后来，接触基层官员多了，才了解这个职业面临的巨大压力，具体事务繁琐复杂，甚至付出与收获极不成正比。

　　王青意朋友曾透露，自从王青意成为社区书记以来，他几乎没有正式再和他好好聊天和聚会，每次电话，王青意总是说在忙工作，下次再约。蔡福想，一个响亮的名号就是“赔钱主任”。虽然此前蔡福想家里经营一家生产包装盒的小作坊，但因为村中事务缠身，没有时间打理，经常无法按期交货，让生意赔了钱，但村里修路，他首先无偿拿出3000多元，有困难的村民房顶被台风破坏，他赶紧安排人过来修。

　　在同事眼中，年龄相差很大的王青意与蔡福想，在秉性上有许多相似之处，开朗、和气、豁达、不计较，特别积极。很遗憾没能在二位活着的时候见着他们，我希望能听听他们真实的心声，也愿意面对面地表达我的敬佩之情。