以环保成效 推进美丽新疆生态文明建设

　　2013年和今后一段时期，自治区环境保护工作按照中央、自治区统一部署，紧紧围绕“五位一体”总布局，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚持在发展中保护，在保护中发展，坚持变革、敢于担当，着力解决我区突出环境问题。自2013年7月党的群众路线教育实践活动开展以来，自治区党委常委哈尼巴提·沙布开四次来到自治区环保厅联系点、两次带领环保厅领导班子赴地州调研，以确保环保厅党的群众路线教育实践活动扎实开展；并在自治区第九督导组的精心指导下，环保厅做到“两手抓两不误 ，表现出领导”带头带动、学习教育深入细致、聚焦“四风”问题、坚持开门搞活动、立查立改、从严要求、贯穿始终等特点。

　　历时半年，经过环保系统广大党员干部各环节工作的扎实开展，教育实践活动整体顺利推进，取得了阶段性成效。全系统党员受到教育，工作作风大转变，工作效率有提高，工作水平上台阶。以学促改、以改促变，大大激发了全区环保干部职工推进生态文明、建设美丽新疆的热情，环保工作后发赶超的信心大增，进一步创新环保工作机制，切实维护保障全疆群众健康和环境权益，促进我区经济社会全面协调、可持续发展。

　　广开言路 全方位征求意见

　　7月25日下午，环保厅召开党的群众路线教育实践活动动员部署会议，动员环保系统全体党员和干部，积极参与到教育实践活动中来，并采取多种形式集中学习、分组讨论、基层调研和征求意见，梳理出突出问题126条，为以后对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　　活动启动后，环保厅立即制定了详细合理的学习计划和日程安排，保证时间、人员、内容、质量“四落实”。为确保实教育践活动落到实处，广开言路、畅通渠道、开门纳谏，全方位征求意见。

　　7月28日至8月2日，环保厅利用6天时间组织机关全体干部和直属单位班子成员，全面系统地学习了中央、自治区以及厅党组关于教育实践活动的重要文件和精神。

　　7月31日，举办了阿尔金山卫士张宇先进典型事迹报告会，通过大力宣传身边的榜样，教育示范引导党员干部，营造了环保系统良好的学习氛围。

　　与此同时，环保厅党组书记孙昌华和厅长杜力洪·阿不都尔逊带领厅党组班子认真开展基层调研。

　　8月24至26日，厅党组书记孙昌华及班子成员在塔城地区托里县、奎屯—独山子开发区调研；8月9日至12日，厅长杜力洪·阿不都尔逊及班子成员在喀什地区调研，并先后在伊犁哈萨克自治州、哈密地区调研环保工作。

　　在每个阶段的关键环节，环保厅党组都充分依靠群众、让群众评价、接受群众、服务对象和社会各界的监督。环保厅党组成员与村干部、基层干部职工面对面交流，深入群众家中调研并现场解决问题，广泛征求基层环保部门得意见和建议。

　　8月5日至31日，重点向地州市政府（行署）、地州环保部门、相关厅局委办、环保部西北督查中心征求意见建议。其中，8月14日召开国有、民营企业代表座谈会，征求企业的意见建议；9月10日至13日，向厅机关和直属事业单位广大党员干部征求意见。

　　厅党组还通过发放征求意见函、设置征求意见箱、在保护厅官网开设专栏、发布公告等形式广泛征求方方面面的意见和建议，共计征到原汁原味的意见建议238条。

　　深入查摆 严肃批评

　　10月26日，环保厅党组利用整整一天的时间召开专题民主生活会，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出为民务实清廉主题，聚焦查找严守政治纪律、反对民族分裂方面存在问题以及“四风”问题，以整风精神开展了批评与自我批评，很多批评意见一针见血，着实让人脸红心跳。

　　班子成员普遍感到，这次民主生活会整个过程既有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又有加加油鼓鼓劲的宽松和和谐，真正使自己的思想受到了教育、灵魂受到了触动、认识得到了提高。

　　召开民主生活会期间，自治区党委常委哈尼巴提·沙布开一边听一边记，不时插话询问，多次进行深入点评。他强调要以敢于揭短亮丑的态度、以无私无畏的勇气，找准“四风”突出表现，深刻剖析根源，拿出可行办法，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以作风建设的新成效凝聚起推动新疆生态文明建设的强大力量。

　　自治区第九督导组鼓励环保厅在完成规定动作的同时做一些自选动作，并给予了精心督导和细致点评，还向厅党组反馈了36条意见建议。

　　通过集体讨论查找，查摆出两大方面的问题：在严守政治纪律、反对民族分裂方面，厅领导班子存在理论学习不够，对解决一些重大环境问题给自治区党委、政府提的决策建议还不够深入；政治敏锐性不够强。对境外势力借环境问题说事的一些反动言论应对还不灵敏；政治执行力不够强。怕背上阻碍发展的恶名，有的对一些重大建设项目不敢提出不同意见；对个别大企业的环境违法行为还不敢依法严厉查处，怕在企业家眼里成为“恶人”。

　　在“四风”的形式主义方面，深入基层调查研究不够，下基层走马观花多，没有找准问题的症结和解决办法，有的提交不出有分量的调研报告；开拓创新不够，特别是在以环境保护优化经济发展方面还缺乏新的思路和办法；重视基层不够，对基层布置任务多，面对面指导帮助、解决问题少；文风会风不正，搞得基层忙于应付，工作实效较差。在官僚主义方面，工作中“接地气”不够；有些工作存在脱离实际的问题；缺乏攻坚克难、敢于担当的勇气；服务意识不够。有的服务基层主动意识不强，对基层反映的问题处理不及时。在享乐主义方面，存在攀比思想，宗旨意识不强；在奢靡之风方面，廉洁自律意识不强，内部管理不够严，好面子讲排场，造成不必要的浪费。

　　立整立改 争见成效

　　针对群众反映和民主生活会上查摆出的问题，环保厅党组召开了专门会议，逐项认真研究，细化解决对策，完善整改方案，进一步创新和完善了制度机制，划定整改时限，具体从6个方面71项工作任务抓好整改工作。

　　目前，基本完成了行政审批事项、“三非”治理、公务用车、文件简报、会员卡专项清理等十项专项治理工。其中调整下放了包括建设项目环境影响登记表和环境影响报告表审批在内的6项行政许可事项；在环保系统范围内的219名干部全部作出会员卡零持有报告；另外，10月发布施行《自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定（试行）》，扩大群众环保参与度。

　　同时，厅党组决定把2014年作为“调查研究年”，确定外出考察和下基层调研的硬性规定，即厅领导每年下基层调研不少于40天、处级干部不少于50天，而且每次调研必须要有明确主题，要写出有质量的调研报告，力争使调研工作做到务求实效。

　　为提高环保干部队伍素质，环保厅结合环保技术援疆工作，坚持“拿来主义”，厅党组决定两年内，分批次安排全区环保系统处级干部、事业单位技术干部到内地6个省市和环保部所属科研单位挂职锻炼。

　　针对建设项目存在的环境违法违规问题，开展了“未批先建、未验先投”两个专项治理行为，切实解决危害群众健康的突出环境问题；并全面推进全区生态文明建设，指导伊犁哈萨克自治州开展了创建全国生态文明示范区建设工作。

　　同时，向社会公开承诺：提高建设项目环评审批中的服务水平在项目审批中实行“五个零”工作机制，即咨询服务零推诿、受理服务零距离、服务项目零积压、服务质量零差错、服务态度零投诉。对符合政策要求的建设项目，特别是涉及民生工程、基础设施及争取国债项目，开辟绿色通道，严格执行《自治区建设项目环境影响评价审批绿色通道管理办法》中的服务承诺，进入绿色通道的建设项目，符合环保厅对建设项目审批受理要求，环评报告书在20个工作日内办结。

　　进一步加强环境执法监察，落实环境监察人员“六不准”，严格环境行政处罚程序，公开排污费征收办事制度。

　　在专题民主生活会召开后和第三环节开始前，及时开展“回头看”，进一步查找和弥补了一些工作作风、思想认识方面的不足，巩固了学习教育、对照检查取得的成果，提高了解决自身问题的能力。

　　与此同时，环保厅全力以赴突出重点抓好今年九件大事。继2012年约谈四个区县政府后，2013年又与监察厅联合约谈了3家环境违法排污企业负责人，督促企业改正违法行为；对环保基础设施建设滞后、环境违法问题突出的奎屯开发区工业园区和阜康市、托克逊县及辖区内3家违法企业进行挂牌督办；针对群众反映强烈的棉浆粕企业污染严重问题，制定下发了《棉浆粕、粘胶纤维企业水污染物排放适用标准》，在全疆（含兵团）统一执行；并与自治区发改委、经信委联合出台了《加强自治区棉浆粕及粘胶纤维行业水污染防治工作的意见》，进一步提升行业污染治理水平。

　　上述一系列实实在在的行动，进一步筑牢了我区环保系统反腐倡廉思想防线，有力推动了作风建设。

　　整改落实 建立健全长效机制

　　根据整改工作方案和制度建设计划，环保厅运用创新思维、改革精神，对厅领导班子调查研究、严格党内生活等制度进行了修订完善，创新联系服务群众的各项制度，形成系统完善、相互配套的制度体系。确定了35项需近期建立健全的长效制度、5项拟进行的基础性或战略性课题研究、4项地方性法规调研与制订，分别由厅机关相关处室、单位负责制定和研究提出。

　　目前，35项需近期建立健全的长效制度中，《关于加强生态文明建设的决定》已上报自治区党委；《新疆生态环境功能区划》已完成征求意见和论证修改工作，将提交自治区人民政府常务会议审议；《自治区污染源自动监测系统社会化运营管理办法》、《自治区生态建设示范区管理规程》已正式下发，其余规章制度已拿出初稿。5项基础性或战略性课题研究已全部拿出研究实施方案。《自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例（草案）》已经自治区第十二届人民政府第八次常务会议讨论通过，并经自治区第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议审议；《自治区辐射污染防治办法》草稿已完成征求意见工作；开展了《自治区环保条例》修订前期收集整理资料工作；《自治区环境教育条例》已形成初稿。

　　通过建立系统完善、相互配套的制度体系，不仅加强了厅党组自身建设，形成了调查研究氛围，还进一步提高了联系、服务群众的水平，提升了战略决策水平，推进了环保工作上一新台阶。

　　截至目前，环保厅教育实践活动前两环节的各项工作已基本完成，整改落实与建章立制环节的工作正在有序推进，但环保厅教育实践活动的开展和取得的成效只是阶段性的，与中央和自治区党委的要求相比，还存在一些不足和薄弱环节。

　　下一步，环保厅还将按照中央、自治区的要求，着力巩固和发展教育实践科学活动的成果，把教育实践活动作为一项长期工程，对于在活动期间未能完成的整改任务，要继续加强领导，尽快落实解决，并将结果以适当方式公开。还要及时将教育实践活动中的一些好的经验做法和整改成果制度化，下大力气解决存在的突出问题，实现我区环保事业的跨越发展。

　　自治区党委常委哈尼巴提·沙布开（左四）在环保厅党组书记孙昌华（左三）的陪同下在企业调研环保工作。

　　自治区党委常委哈尼巴提·沙布开（左一）和自治区副主席马敖·赛依提哈木札（左三）到环保厅调研指导党的群众路线教育实践活动。

　　环保厅厅长杜力洪·阿不都尔逊（右二）在多拉特村走访慰问帮扶对象。自治区环保厅组织医疗专家在多拉特村开展义诊扶贫活动。