重要时间节点发出禁令步步推进 查处曝光动真格刹住公款送礼风

　　将查处问题变成工作机制，做到有一件查一件，不仅需要改革完善财税体制，同时还需要发动群众进行投诉、检举、举报，并将这些信息纳入统一的管理系统而不是交给各部门去分散管理

　　2014年元旦前夕，中央纪委监察部网站发布公告称，欢迎举报元旦春节期间公款购买赠送年货节礼等违规违纪问题，并设置了举报窗口。

　　中央纪委更早一次的举报公告，是在2013年9月13日，内容是欢迎群众举报中秋国庆期间违反通知规定的行为。

　　这里所说的通知规定，是指2013年9月3日，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组联合下发通知，要求坚决刹住用公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风。

　　在重要时间节点发出禁令，一个阶段一个阶段地推进，是中央反四风的主要着力点。如中央纪委党风政风监督室主任许传智所说，紧盯关键节点步步推进，一个“标”一个“标”地治理，以突出问题的解决带动作风的全面好转。这是反四风的意义所在，其效果也在彰显。

　　国家行政学院教授杨小军告诉《法制日报》记者，从来没有类似的规定会有今年这样的效果。反四风效果明显，尤其是反对享乐主义和奢靡之风的效果更为明显。

　　管住“公款月饼”

　　“中央发文禁止发月饼真管用。过去，月饼是在每个人中间流转，现在不见了。”一位在部委工作的人员告诉《法制日报》记者。

　　2013年9月3日，中央纪委正式发出通知，要求坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼等不正之风，并开设了举报窗口。

　　据统计，截至2013年10月7日24时，中央纪委党风政风监督室共接到专题举报917件，其中网络举报801件，纸质信函举报116件。

　　公众针对中秋国庆期间不正之风的举报主要集中在五个方面：公款送月饼送节礼；公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；违规配备使用公务用车；以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物等。

　　“奢靡浪费不仅给腐败分子创造了土壤，还极大地影响到党与政府的形象。”中南财经政法大学教授乔新生说。

　　尽管中央纪委多次、密集地指出，要“刹住公款送月饼送节礼、公款吃喝”等不正之风，但仍有顶风违纪者。

　　2013年中秋、国庆两节是中央开展党的群众路线教育实践活动以来第一个重要的传统文化节日，遏制公款送礼请客等现象的效果，直接检验着这一段时间反“四风”的成效。

　　中央纪委这次已然动了真格——对顶风违纪者坚决查处并不断给予曝光，是此次纠正四风效果明显的关键性举措。

　　2013年8月29日，海南省直单位会计管理中心主任、省财政国库支付局局长郝某主持召开局务会议，决定将海口市地税局返还的“代扣代缴个人所得税手续费”转入工会，用于购买月饼。8月30日，该中心行政处将所购200份月饼券发给干部职工，共计54880元。9月3日，郝某再次主持召开会议，决定改由向干部职工收取工会费，支付此笔款项。但直到纪检部门开始调查时尚未整改，费用没有支付。海南省纪委监察厅决定对郝某、分管后勤财务工作的副巡视员苏某和行政处副处长潘某涉嫌违纪问题进行立案调查；

　　2013年8月20日，海南省公路管理局临高分局召开局务会议决定，以奖励性绩效工资的形式向每位在岗职工发放节日补贴400元，共计123400元；向每位职工和退休人员发放5盒月饼，共计74062元。海南省公路管理局对临高分局主持全面工作的副局长王某给予行政警告处分，责令收回违规发放的节日补贴并由职工个人承担购买月饼款项。

　　北京航空航天大学公共管理学院教授任建明表示，以作风建设为重要切入点是反腐败中的治标，不断加大的治标力度，将为治本赢得时间。

　　但杨小军的观点是，不排除有人借年节的机会行腐败行贿之实，但这只是一部分，还有一部分是人情往来、公款吃喝等作风问题。如果形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这些不正之风刹不住，将会影响到党的形象。

　　“因此，从表面上看，反四风是党的作风问题，实际是在树立党和政府的公信力和凝聚力，以党风政风带动社会民风。反四风就是从党风问题作为切入点，一点一滴地管，管住一件是一件。”杨小军说。

　　“规定管用了”

　　与往年相比，杨小军认为今年最大的不同是，中央纪委关于坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼等不正之风的禁令具有很强的针对性和具体性，这亦是中央八项规定的具体内容。以往的禁令都是一般性的要求，比如不要浪费、不要公款消费等，没有具体内容。

　　“另一个新特点是，管的范围比过去宽，将很多涉及党风的问题都兜进去；同时性质也发生了变化，即在党风政风建设的基础上，发出强硬、具体的禁令，这意味着如果违反禁令就是违反中央八项规定。”杨小军说。

　　他认为，还有一个特点，是这些规定管用了。之所以会有这样的效果，有两个原因：首先是领导带头，从中央到地方，从最高层到高层再到中层领导都率先垂范。这也就是我们所说的，管住了部长就管住了司长，管住了司长就管住了处长。

　　其次是动真格，处理了一批人。杨小军认为这个效果非常明显，处理一件就能吓倒一片，谁也不会因为一点作风问题丢掉自己的乌纱帽。

　　从中央纪委监察部网站公布的数据来看，自2012年年底八项规定实施以来截至2013年11月31日，处理了25822人，查处问题21149个。

　　如农业部中国水产科学研究院违规使用科研项目经费购买月饼发给职工，该院院长、党组副书记张显良受到行政警告处分，相关责任人受到党政纪处分；

　　中粮肉食投资有限公司用公款给中粮集团领导和有关部门人员送中秋节礼，时任总经理江国金受到党内严重警告处分，相关责任人受到党纪处分。

　　杨小军表示，从长远来看，最核心的问题是如何将作风问题常态化、固化下来。由于自我监督有一个效力递减的规律，这个周期率如何克服亦值得关注。

　　此外，杨小军说，将查处问题变成工作机制，做到有一件查一件，不仅需要改革完善财税体制，同时还需要发动群众进行投诉、检举、举报，并将这些信息纳入统一的管理系统而不是交给各部门去分散管理。