海关总署贯彻执法为民要求打造海关优质服务窗口

　　去年以来，海关总署结合党的群众路线教育实践活动，推出多项务实举措，促进贸易便利，打造便民、高效的优质服务窗口，努力让广大进出口企业和进出境人员切身感受到海关作风的改进。

　　坚持以深化改革促进效能提升
　　
　　改革是政府服务提质增效的根本动力。

　　海关总署认真落实中央有关简政放权、转变职能的工作部署，以“管得住、通得快”为目标，坚持惠民利民原则，不断深化改革，促进通关环节的便利，为企业减负增速提效，增强“中国制造”的国际竞争力。

　　深化行政审批制度改革，去年取消了4个、下放了3个行政审批项目；深化区域通关改革，降低“属地申报、口岸验放”企业准入门槛，使享受通关便利的企业数量由15万余家扩大至近32万家；进行通关作业无纸化改革，截至2013年底无纸化通关量已经达60%以上，企业足不出户就能“鼠标一点、货物通关”，进口、出口货物通关时间分别平均减少82%和86%；加快部门电子信息联网，扩大海关与检验检疫合作“三个一”试点，对进出口货物实行“一次申报、一次查验、一次放行”，实现申报环节时间节省25%，查验环节时间及费用节省50%；取消监管手续费、ATA单证册调整费、货物行李物品保管费等7项进出口环节的收费，每年可为企业节约成本近9亿元；创新中国（上海）自由贸易试验区海关监管模式，“先入区、后报关”、“分批报送、集中报关”等措施大大提高了通关效率、节约了通关成本；推进跨境电子商务试点工作，吸引境外知名品牌电商入驻，形成仓库到个人的直销模式，降低消费者的购买成本，让购物更加安全、便捷，更好地满足国内消费者对进口商品的网购需求。

　　坚持以机制制度促进廉洁服务
　　
　　打造优质服务窗口，健全完善机制制度是保证。

　　海关总署相继出台了多个涉及改进窗口作风方面的制度，执行效果明显，受到各方好评。出台《海关规制自由裁量权办法（试行）》，进一步加强对海关自由裁量权的规制，从树立正确裁量理念、依法制定裁量基准、完善裁量程序控制、加强裁量权行使监督等方面做出了严格规定，促进执法和服务标准化、规范化。出台《海关系统精神文明创建工作管理办法》，加强基层窗口建设，推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等，方便群众办事。有的海关建立了《通关应急协调小组工作制度》，对于涉及部门多且不能当场直接回复的疑难问题，转至协调小组在1个工作日内回复。有的海关完善了归类作业流转系统，实现作业单证的电子化流转和网上审批，解决了化验、归类周期长等问题。

　　修订实施《海关总署关于严禁送收“红包”行为的规定》，按照“一拒、二退、三上交、四致函、五公布”的原则，对送收“红包”行为实行双向治理。海关人员拒收、退回、上交“红包”成为自觉行动，向有关企业及主管部门致函通报情况92宗，向社会公布向海关人员送“红包”行为173宗，既营造廉政氛围，又促进社会风气净化和诚信体系建设。

　　针对海关外勤作业远离办公地点、监督难以及时到位的问题，出台了《海关工作人员外出执法廉政监督办法》及配套的《海关外出执法经费管理办法》，全面规范了外出执法的任务审批、执法执勤用车使用、外出工作用餐住宿费用管理，建立了企业相对人向海关反馈执法和服务工作质量的机制，预防了执法、管理和廉政风险。

　　健全完善海关工作人员行为规范方面的制度，严格执行《海关工作人员六项禁令》、《海关工作人员廉政纪律若干规定》等，从拒绝宴请、拒收“红包”做起，从基础的执法工作要求做起，严禁“吃拿卡要”、不作为、乱作为等损害群众利益的行为，确保忠诚公正地履行职责。

　　坚持以监督检查促进作风改进
　　
　　坚持开门纠风是海关总署的一贯做法。

　　持续开展专项治理。积极回应服务对象对提升海关窗口单位服务水平的呼声，每年针对窗口单位态度作风问题开展专项治理，去年继续加大治理力度，坚决整治个别窗口单位门难进、脸难看，不作为、乱作为的问题。海关总署和大部分直属海关多次派出检查组进行明察暗访，了解治理工作情况，听取海关服务对象的意见建议，督促被检查单位抓实窗口治理工作，对发现的问题立行立改。大力推广应用“海关执法廉政风险预警处置系统（HL2008系统）”，以“由事及人、见人见事”的工作理念，运用“通关时效分析”、“查验时效分析”等功能，提高了核实涉及行风问题投诉举报的效能。

　　持续狠抓行风调查评议。海关总署已连续6年在全国范围内开展了海关政风行风内部、外部问卷调查工作，参与人数累计达到14万人次。对调查反映的问题，分别由总署职能部门或者直属海关开展走访、调研、整改、通报、核查、反馈等工作，形成了完整的工作回路，促进了一些热点难点问题解决。各直属海关、隶属海关等积极参加地方组织的政风行风热线活动，听取意见、接受监督，解答群众的疑难问题。

　　持续推进政府信息公开。进一步完善了以中国海关门户网站、“12360”统一服务热线和基层现场咨询服务台为主要载体的海关三级政务咨询服务体系。尤其是海关“12360”服务热线，已实现了24小时全天候服务，大大方便了各界群众向海关提出业务咨询、意见建议以及投诉举报等，畅通了海关和群众沟通的渠道。

　　持续开展廉政纠风共建活动。出台《海关特邀监督员管理办法》，各级海关单位累计聘请来自党政机关、口岸单位、进出口企业、报关公司等各行各业的3000多名海关行风特邀监督员，与海关行政相对人签订廉政共建协议2000余份。