民航局推行记时办文 运转成熟效果显现

　　在党的群众路线教育实践活动中，民航局党组把提高机关效能作为解决“四风”问题的重要突破口，采取有力措施，切实抓紧抓好。在2012年征求意见、摸索试行的基础上，从2013年9月1日开始，民航局机关对所有外来公文实行“统一登记、全程跟踪、互相对接、周清月结”，取得了显著成效。

　　创新理念转方式。民航局平均每月收文中的60%是需要在一定时间内办结。为提高办文效率，转变办文方式，根据局领导的指示，综合司于2013年8月底出台了《民航局机关公文记时办文办法（试行）》（以下简称《办法》）。“记时办文”，是指对所有外来公文记录办理时间、记载办理过程。对来文中能确定具体办结时间点的，均纳入限时办文范围，设定办结时限。

　　在全面推行记时办文过程中，民航局机关对公文处理环节进行了系统梳理，在收文登记、来文注办、办文会签、相互对接、跟踪督办、技术保障、人员培训等多个方面狠抓落实。

　　记时办文推行后，民航局机关办文效率明显提升。9-11月，民航局平均每份公文的办理时间4天，比2012年同期减少2天。当月公文办结率不断提高，9月份为57%，10月份为72%，11月份达87%。

　　限时办理提效率。在办文时限上，《办法》明确要求，限时办理的普通文件要在15个工作日内办结，紧急事项在5个工作日内办结，特别紧急的事项须即收即办；主办部门对材料齐全、符合受理要求的来文，须在1个工作日内设定办结时限。

　　为增强限时办文的可操作性，民航局综合司联合信息中心完善内网办公系统，增加了限时提醒、逾期提醒等功能，为限时办文提供了技术保障。当限时办文距办结时间3天时，主办人员内网页面会亮蓝灯提醒；距办结时间1天时，亮黄灯提醒；办结时间已到，亮红灯提醒。倒记时亮灯提醒，大大增强了办文人员的紧迫感和责任意识。当有文件逾期未办结时，主办部门领导和司秘书首页也会有显示提醒。

　　民航局部分来文涉及多个内容、多个部门，会签时间往往较长。针对这一特点，民航局要求协办部门积极配合主办部门办文，需要会签的，一般在3个工作日内会签完毕，主办部门另有时限要求的按要求会签。来文材料不全或内容不符合要求的，会签部门要及时与来文单位和主办部门沟通。针对个别会签时间过长的文件，综合司会同主协办部门讲评分析，区分责任，立即整改。

　　《办法》实施以来，限时办文的比例逐月提高。9月份为11%，10月份为21%，11月份达33%。限时办文的增加，带动了机关整体办文效率的提升。

　　相互对接抓督办。记时办文推行后，民航局综合司重点抓周清月结和相互对接，督促办文部门加快办理进度。周清月结是指机关各部门指定专人负责公文登记、催办工作，每周对文件进行清理，对紧急、重要来文及时提醒，使当月能办结的尽量不延到下个月。相互对接是指综合司指定专人每月统计汇总各部门办文数据，月初与各部门对照检查上月办文情况，每1至2个月以视频会议方式与管理局、局属单位对接。

　　民航局内网设置了自动登记簿和手工登记簿，分别用于网上和纸质流传文件，可将公文登记、统计数据导出生成表格，大大减少了手工操作量，方便了对接跟踪。

　　上下联动促质量。以记时办文为契机，民航局严把收文关、发文关，来文质量、发文质量和机关服务质量都有了明显改善。

　　11月下旬，民航局综合司印发了《规范公文报送有关事项的通知》，从行业各单位来文的签发、文种、要素等12个方面进行全面规范。对不合规范的来文予以退回。

　　从近期公文核稿看，民航局发文件在格式和内容方面都有一定进步。民航系统各单位也以此为契机主动提高公文质量，纷纷咨询记时办文相关情况。民航中南地区管理局出台了管理办法，华东地区管理局、西北地区管理局分别采取了有针对性的措施，中国航空集团公司还专门派人到民航局机关学习交流。

　　作为记时办文的配套措施，12月10日，《民航局电子公文传输管理办法（试行）》印发，实现了红头文件在民航局、地区管理局和监管局间的电子化传输，使公文在传输环节平均节省5-7天时间，同时可以减少纸质文件数量，节省了行政开支。

　　通过推行记时办文，民航局机关的服务意识明显增强。机关各部门在办文中主动加强与来文单位沟通，服务态度进一步改善，受到了来文单位的欢迎。