改进巡视——彰显监督威慑力

　　巡视是党章规定的重要任务，也是党要管党、从严治党的重要手段。2013年4月和9月，中央政治局常委会在不到半年时间内，两次听取巡视工作汇报，显示了中央对巡视工作的高度重视。

　　在贯彻落实党的十八大精神开局之年，面对反腐败斗争形势依然严峻复杂的局面，为进一步加强党内监督，形成强大威慑，正式运行10年的中央巡视工作，呈现出诸多引人瞩目的变化——职能定位更加明确、巡视组长不再是“铁帽子”“一次一授权”、巡视组实行“三个不固定”……

　　按照全新规则重新组建的10个中央巡视组两度出征，挖出了一批违纪违法线索，彰显了中央向腐败亮剑的勇气和决心。

　　巡视，在改进和创新中走出了一条强化监督的有效路径。

　　突出巡视重点，直击腐败要害

　　“要贯彻落实党的十八大和习近平总书记关于加强巡视工作的重要指示精神，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作，聚焦重点。”中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在中央巡视工作动员部署会上强调，“要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。”

　　2013年巡视最大的变化，就是明确职责定位、突出工作重点，改变了过去巡视内容比较宽泛的做法。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志解释道：紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，就是要集中力量和时间去了解情况、发现问题、开展监督，着力克服巡视内容过多、重点不突出等问题。

　　在巡视对象上，牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点，是由于党政负责人责任重大、权力相对集中，如果出了问题，对一个班子、一个单位、一个地区乃至党的事业造成的负面影响和损失会更大。

　　在监督内容上，突出“四个着力”这个重点，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题搞“上有政策，下有对策”等违反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等在选人用人上的不正之风和腐败行为。

　　5月27日，中央第八巡视组首先进驻江西。次日下午，巡视工作动员会在省会南昌召开。“此次巡视工作的重点是检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人。”中央第八巡视组组长在动员会上，不仅开宗明义地强调了巡视的重点对象，还讲明了开展监督的“四个着力”点。按照中央巡视工作领导小组的统一部署，十个巡视组都是聚焦重点，有的放矢，有备而来。

　　在巡视过程中，中央巡视组把“一把手”作为监督的重中之重，通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众，灵活运用个别谈话等多种方式，全方位、多视角地了解“一把手”在廉洁从政、落实中央八项规定、执行党的政治纪律和选人用人等方面的情况，并及时向中央巡视工作领导小组报告。对发现“一把手”的问题，区分不同情况进行处理。对廉洁自律、作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，及时对其进行诫勉谈话，避免小问题酿成大问题、小错误酿成大错误；对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，及时移交有关部门进行查处。同时，对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也进行了解掌握，较好地实现了对“一把手”的有效监督。

　　创新方式方法，善于发现问题

　　准确发现问题是巡视组的首要任务，是衡量巡视工作成效最重要的标准。中央巡视工作领导小组对巡视组提出要求，强调有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实反映就是渎职，必须根据情况追究责任。

　　“当好党中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘苍蝇’。”王岐山同志要求各巡视组从实际出发，及时总结实践经验，深入探索巡视规律，拓宽发现问题途径，提高巡视工作针对性、灵活性、有效性。

　　围绕发现问题这一要务，巡视工作大胆改进体制机制、创新方式方法，努力找出“老虎”和“苍蝇”。

　　切实发现问题，必须打破可能隐匿问题的机制壁垒。2013年第一轮巡视之前，中央巡视工作领导小组就从工作机制上进行了大胆创新，对中央巡视组实行“三个不固定”：巡视组组长不固定，一次一授权，并实行严格的回避制度，巡视组组长不再是“铁帽子”。巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次就有可能是事业单位或者企业，灵活机动。巡视组与巡视对象的关系也不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。这一做法，引来广泛的舆论支持，有媒体认为，这一方面是要尽可能切断巡视者和被巡视者之间可能的“公关”联系，另一方面也是对巡视组成员的策略性保护。

　　善于发现问题，需要寻找和拓宽有效发现问题的方法、途径。在公众眼中，2013年中央巡视组与以往最大的不同就是密切联系群众，充分发挥人民群众在反腐败中的积极作用。巡视之初，10个中央巡视组进驻被巡视地区和单位后，立即对外公布了通信地址、值班电话、邮政信箱等相关信息，注意从群众的意见、反映中发现问题。开放的姿态，使巡视工作受到前所未有的关注，极大地激发了群众参与反腐败的热情。

　　到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检部门派员全程参与巡视，组织部门派出干部选拔任用专项检查组……中央对改进巡视方式方法，提出了许多新的举措。在认真贯彻中央要求的同时，巡视组结合实际积极探索创新工作方法。比如，加强与被巡视地区、单位党委书记、纪委书记沟通，了解哪些人的反映比较多，对哪些人、哪些事感觉不踏实；搞好个别谈话，在保证谈话基本面的前提下，抓住谈话的重点人、重点事，包括刚离开岗位的领导、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等，从他们那里了解重要信息；向审计和业务监管部门了解情况，拓展发现问题的视野，等等。这些灵活机动的方式方法，提高了巡视发现问题的针对性和有效性。

　　2013年以来，中央巡视组对20个地方、部门和企事业单位进行了巡视，发现了被巡视党组织存在的一些突出问题，特别是一些领导干部涉嫌违纪违法问题线索，其中有价值的线索比过去增加了5倍。

　　注重成果运用，形成强大震慑

　　2013年10月28日，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华因涉嫌严重违纪违法被中央纪委立案调查。此案正是巡视的成果。

　　发现问题是震慑，把巡视成果落实好，震慑作用就会更大。中央明确要求，要切实运用好巡视成果，对腐败问题“零容忍”，凡是违纪违法的都要严肃查处，有多少处理多少，做到件件有着落、事事有回音，确保巡视成果落到实处。

　　首轮10个中央巡视组均向被巡视地区、单位反馈了巡视情况。反馈中，巡视组严肃指出了巡视发现的问题，提出改进工作的建议，同时，还把收到反映一些领导干部的问题线索，按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。王岐山要求，对巡视发现的问题线索优先研办，全部进行核查。对领导班子和领导干部存在的问题要坚持抓早抓小，该诫勉谈话的要严肃认真谈话，对领导干部身上苗头性问题要敲敲警钟。

　　对于中央巡视组反馈的问题和提出的建议，中央要求被巡视地区、单位在两个月内向中央巡视工作领导小组报告整改落实情况。巡视工作领导小组办公室要进行跟踪了解、督查督办，及时促请被巡视党组织及其主要负责人按时报送整改情况，并配合巡视组认真审核，对整改事项不完整、措施不到位、效果不明显的，要提出进一步整改的要求。如果仍不按要求整改，特别是因落实不认真、成果运用不到位又发生重大问题的，根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》及有关规定，严肃追究责任。

　　据中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志介绍，截至目前，中央纪委已对巡视移交的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华，湖北省副省长郭有明，湖北省政协原副主席陈柏槐，中国出口信用保险公司副总经理戴春宁涉嫌严重违纪违法问题进行立案调查。中央组织部根据巡视建议对部分被巡视党组织领导班子成员作了调整。中央巡视组移交的其他问题和线索，有关部门也正在抓紧办理。

　　中央改进巡视工作、加强巡视监督，坚决遏制腐败蔓延势头的决心和举措，在党内外产生强烈反响，各级领导干部受到极大震慑和警示，广大干部群众受到鼓舞。

　　“权力行使到哪里，哪里就可能有腐败，巡视工作就要跟进到哪里。”中央纪委有关负责同志表示，下一步，要加快巡视节奏，对各省区直辖市、中央国家机关、中管企事业单位等都要进行巡视，不断完善巡视全覆盖的工作格局。通过全覆盖、不间断的巡视，达到不让有问题的人心存侥幸，不让腐败分子有立足之地。