坚定履职——打铁还需自身硬

图为2013年7月8日，中央纪委监察部机关召开党的群众路线教育实践活动动员大会

　　信任不能代替监督。

　　在腐败与反腐败的激烈斗争面前，建设一支过硬的纪检监察干部队伍备受期待。习近平总书记在第十八届中央纪委第二次全会上强调，“打铁还需自身硬”，各级纪检监察机关要按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，加强干部队伍建设。一年来，各级纪检监察机关切实加强自身建设，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设的全过程，把加强基础工作作为提升履职能力、提高工作水平的重要抓手，用扎实有效的工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力保证。

　　把自己摆进去，正人先正己

　　职务就是职责，权力意味着责任。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，必须以高标准要求自己，牢固确立要求别人做到的，自己必须首先做到的意识。

　　2013年5月，由中央纪委部署的会员卡专项清退活动在全国纪检监察系统全面展开。6月20日前，全国81万名专、兼职纪检监察干部按时递交会员卡“零持有”报告，做到了100%全覆盖。在会员卡清退活动电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，加强作风建设，贯彻落实八项规定，必须把自己摆进去，联系思想和工作生活实际，从小处抓起，从点滴做起，防微杜渐。

　　把自己摆进去，这是各级纪检监察机关坚决落实中央各项要求和相关规定的坚定承诺——

　　把自己摆进去，中央纪委常委会作出表率。一年来，中央纪委常委会带头贯彻执行党的路线方针政策，坚决完成中央交给的任务；带头坚持民主集中制，严格按程序、按规则、按集体意志办事；带头改进工作作风，密切联系群众；带头遵守党纪国法，严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育约束。

　　把自己摆进去，中央纪委、监察部带头示范。在党的群众路线教育实践活动中，委部机关着力在加强领导班子作风建设和机关办案纪律、队伍建设、外事管理、后勤管理、业务工作流程等六个方面建章立制，形成12项制度，并将相关制度进行任务分解，进一步明确责任主体、具体要求和完成期限。2013年11月，在落实中央八项规定精神，厉行节约反对浪费专项治理中，中央纪委、监察部向全社会亮出了一份漂亮的“成绩单”：全国性会议最短仅用时20分钟，机关公文种类精简56%，机关会议费下降84.06%，招待费下降52.07%，委部领导同志会议活动的报道比去年同期减少了1/3。

　　把自己摆进去，监督者也要接受监督。一事一授权，巡视组长不再是“铁帽子”，严格实行巡视干部回避制，加强对巡视干部的监督；严格要求依纪依法、安全文明办案，对违反办案纪律的者坚决查处；实行约谈制度、认真办理涉及纪检监察干部的信访举报、改进任职谈话制度……一年来，各级纪检监察机关以改革创新精神推进内部监督，在探索完善有效监督途径上取得了积极进展。

　　把自己摆进去，这是加强队伍建设，树立纪检监察干部队伍形象的重要保证，也使严格执纪问责更有底气、更加硬气，为保障中央各项决策部署落实到位，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，夯实了组织基础。

　　明确职能定位，突出执纪监督

　　一段时间以来，无论哪个部门牵头哪一项工作，都习惯性地把纪检监察机关列入领导小组、联席会议的组成单位名单之中，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面。但在人力物力有限的情况下，这种“包打天下”的方式，既难以真正充分发挥监督作用，更直接影响了纪检监察机关主业的正常开展。

　　党的十八大以来，中央纪委、监察部认真研究分析了当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至14个。在中央纪委、监察部的示范带动下，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委积极改进工作思路，对确需参加的议事协调机构予以保留，对属于其他部门职责范围的不再参与，参与的议事协调机构平均减少65.86%。

　　磨刀不误砍柴工。明确了职能定位，各级纪检监察机关突出主业，将工作重心转到党风廉政建设和反腐败工作上来——

　　突出查办案件职能，加大惩治腐败力度。中央纪委、监察部新设立了两个纪检监察室，突出办案业务。截至2013年10月底，有17个省（区、市）纪委参照中央纪委的做法，新设立了1—2个纪检监察室。与此同时，各地纪检监察机关还实行重要案件线索“下管一级”，扩大案源；建立案件交办制、上级纪委派人领办制，提高成案率；增加办案人员，促使资源力量向办案工作汇集……

　　巡视工作只能加强不能削弱。2013年5月和10月，中央分别派出两批中央巡视组分赴各地寻找“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。从突出反对腐败、反对“四风”、查处违纪和干部选任这四个着力点可以看到，中央高调反腐败决心更加坚定、重点更为突出，中央巡视组作为中央“千里眼”的作用更为凸显。

　　派驻监督实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作不能有真空地带。根据党章和反腐败斗争形势任务要求，党的十八届三中全会要求全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称，统一管理。派驻机构向派出机关负责，履行监督职责。这是中央对派驻纪检机构做出的重大改革。

　　……

　　聚拢五指再发力。党的十八大以来，各级纪检监察机关突出办案主业，坚持有腐必反、有贪必肃和“老虎”、“苍蝇”一起打的工作思路，查处了一批违纪违法案件，表明了党和国家对腐败分子坚决查处的决心，更坚定了人民群众对反腐败工作的信心！

　　规范管理，加强基础工作

　　2013年1至9月，四川省纪检监察机关查办县处级以上领导干部187人，同比上升16.9%；查办贪污贿赂类案件1649件，占立案总数的22.8%。调查显示，当地群众对全省党风廉政建设满意度综合评价指数持续上升。谈及经验，四川省纪检监察干部打了一个生动的比方：如果将反腐败工作成效比作“亮剑”的话，那么，围绕其开展的加强教育培训，扎实工作作风，强化内部监管，加强规范化管理等大量基础性工作，便是“铸剑”、“磨剑”的过程。

　　党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，面对层出不穷的新情况、新问题，为了以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民，党的十八大以来，和四川省一样，各级纪检监察机关大力加强基础性工作，着力“铸剑”、“磨剑”，努力做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。

　　按照王岐山同志提出的“学思践悟”要求，各级纪检监察机关加大培训力度，根据工作实际和干部特点，创新学习方式方法，分层施教、全面推进。中央纪委、监察部坚持把思想政治建设作为根本，注重开展干部初任培训、任职培训和专门业务培训，结合干部特点和需求，突出把党纪政纪条规、作风建设要求等纳入干部培训内容，着力提高干部履职能力和作风纪律意识。

　　工作作风要扎实，内部管理更要严格。如今，在中央纪委、监察部机关和直属事业单位，从案件线索管理到后勤服务保障，从文件起草印发到财务审批管理……每一个岗位、工作环节都有着清晰的岗位标准界定，工作程序和业务流程被严格规范。中央纪委、监察部还出台了《内部控制规范工作实施方案》，成立以中央纪委常委、秘书长崔少鹏为组长的工作领导小组，分步开展委部机关及直属单位的内控规范工作。机关事务管理局负责人介绍说，他们不但将廉政风险防控引入各个岗位，而且利用信息科技手段，对各单位财务实行集中管理，加强监督，并修订了委部机关财务管理办法，形成了靠制度约束人、用制度管理事、按制度搞好服务的工作机制。

　　与此同时，全国各级纪检监察机关也在积极探索，基础性工作向着程序化和规范化迈进。湖北省纪委、监察厅出台文件，对查案和案件监督管理工作的职责和程序要求，作出详细规定；安徽省先后出台纪委常委会议事规则、定期例会和加强班子自身建设等方面的制度，有力推动了领导体制和运行机制的建立完善；海南省纪委实行机关公务用车GPS定位、公务经费开支每月内网公示制度，加强内部管理……

　　党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，也对深化纪检监察体制改革和建设过硬纪检监察干部队伍作出了新部署。面对未来，各级纪检监察机关将准确领会、全面贯彻中央精神，着力以改革创新精神加强自身建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的组织保证。