以整改成效取信于民

　　整改落实、建章立制，是党的群众路线教育实践活动取得实效的关键所在，对于解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。我省第一批教育实践活动进入第三环节以来，各单位发扬钉钉子精神，不等不拖抓整改，既立足当前，扎实开展专项整治活动，又着眼长远，做好建章立制，以整改的实际行动和成效取信于民。

　　“严”字当头抓整改

　　坚持从严，是省委对教育实践活动一以贯之的要求，也是整改能否取得实效的重要保障。

　　各单位专题民主生活会结束后，针对一些单位和部门可能出现的“过关”念头和“松口气”的思想，省委及时召开第三次“一把手”会议，省委书记骆惠宁要求第一批教育实践活动单位“一把手”继续坚持严的标准、严的措施和严的纪律，坚决防止虎头蛇尾、功亏一篑，切实做到思想上不放松、标准上不降低、工作上不松劲，扎实推进整改落实、建章立制。省委还多次召开会议，听取第一批教育实践活动单位专项整治和制度建设进展情况，研究解决整改落实、建章立制过程中存在的问题，并把整改工作纳入领导班子和领导干部年度党风廉政建设责任制考核，加强对整改措施的落实和监督。此外，省委再次部署开展“回头看”工作，查漏补缺，进一步督促各单位找准查实突出问题，坚决落实整改。

　　让别人做到的，自己首先要做到。进入第三环节，省委常委会坚持率先垂范，带头从严抓整改。

　　“加强理论武装，增强政治定力；科学决策，执政为民；树立担当精神，解决突出问题；全面深化改革，改进领导方式；弘扬高原精神，保持艰苦奋斗本色；严守纪律规定，规范各种待遇；坚持严格要求，选好用好干部……”省委常委班子专题民主生活会围绕查摆出来的突出问题，立即制定了7个方面28项整改措施，并制定省委常委班子专项整治方案和制度建设计划，明确由省委、省政府主要领导负总责，省委各常委具体抓落实。同时，省委召开新闻发布会，就常委班子整改工作安排向社会各界做了说明，在媒体上公开，适时通报专项整治和制度建设进展情况，接受群众监督。

　　制定详细的规范会议、领导调研、发文等措施，切实解决会议多而效率低、调研不实的问题；下放干部管理权限，改进选人用人考评机制；针对扶贫开发、维护权益、物价管控、西宁市大气污染治理等群众反映强烈的民生问题，回应群众关切，出台具体措施，解决群众所愿所盼……不等不拖，省委常委会坚持立行立改，对于能够立即改的，马上改，让群众不断看到新的变化，感受到新的气象。

　　在省委常委会的带动下，参加第一批教育实践活动的单位切实贯彻从严的要求，“一把手”亲力亲为，严格制定整改方案，明确整改责任，限定整改时限，公布整改内容。为使第一批教育实践活动单位领导个人以高度的责任心、足够的精力落实整改，抓出成效，省委要求各单位领导班子成员将整改措施印发本班子成员，接受监督，并抄报同级纪委备案督查。各单位及时对接省委常委班子整改方案和专项整改方案、制度建设计划，紧扣“四风”方面突出问题，全面开展专项整治行动，认真做好“废改立”工作，着力建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，形成了前后接续、上下联动、互促互进、整体推进的良好局面。

　　为进一步推动整改工作，省委常委带头，开展了省州县三级党委常委深入基层蹲点调研，以解决问题为导向，聚焦工作落实和干部作风抓整改，进一步摸清基层问题和群众诉求，准确掌握各级干部在作风建设上需要解决的突出问题，既以实际行动转变作风，又有力推动了整改落实。省委书记骆惠宁带头到海西蒙古族藏族自治州格尔木市最困难的富源村蹲点，与村民同吃同住，挨家挨户走访，了解干部作风情况，为村级组织建设和村庄发展把脉会诊、理清思路，并现场解决实际问题。与此同时，省委部署开展了以服务地方、服务基层、服务企业、服务群众为主要内容的“四个服务”活动，把“下去服务、现场办公”作为抓整改、转作风的重要措施，提升了新形势下联系和服务群众的能力和水平。

　　为巩固第一批教育实践活动整改成果，省委教育实践活动办公室、省纪委派出4个明察暗访组，先后两次深入第一批教育实践活动单位，重点对党政机关、执法部门、窗口单位的专项整治成效和作风转变情况进行了明察暗访，并通过新闻媒体，向社会公开结果，督促各单位及时纠正问题，确保作风“痼疾”不反弹。

　　动真碰硬促整治

　　抓整改，贵在“真”，重在“实”。各单位坚持以问题为导向，把解决问题作为出发点和落脚点，以钉钉子的精神，一项一项整治、一个一个攻坚。进入第三环节，各单位在继续抓好优良作风教育、领导干部正风肃纪、党政机关效能提升等“八项行动”的同时，立足当前，着力抓好突出问题的专项整治，集中解决文山会海、检查评比泛滥，“三公”经费使用不规范和侵害群众利益等问题，把贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府21条具体措施落到实处，见到实效。

　　———整治文山会海和调研、检查、考核、评比泛滥等问题。省委省政府立说立行，省委名义印发的文件、召开的会议数量大幅度减少。省政府召开的全省性会议较去年同期减少45%，青政和青政办发文减少了17%，信息简报减少了51%。省委办公厅每周编印一期《省委领导近期重要公务活动预安排》，对省委季度、月度工作提前谋划，减少多头重复调研问题。省级166个检查考核项目规范保留为检查48项、考核4项。

　　———整治机关单位纪律和“门难进、脸难看、事难办”问题。各级纪检监察机关通过明察暗访、现场纠正、问责处理等办法，集中治理机关和单位管理松懈、制度不严、监管不力，无故迟到、早退、旷工，工作时间脱岗办私事等问题，一些部门和单位门难进、脸难看、事难办，作风粗暴、吃拿卡要、与民争利等问题得到有效解决。省纪委先后2次对12起违反中央八项规定和省委省政府21条措施的案例通过新闻媒体进行了通报，起到警示震慑作用。对42个部门和行业进行党风政风行风社会评价，对省属和西宁市部分服务行业和窗口单位进行了检查。截至2013年12月底，共受理行政效能投诉58件，办理（转办）回复50件。各单位贯彻落实《全省正风肃纪专项行动实施方案》和《青海省行政机关“首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制”实施办法》，加快推进省级政务服务中心和省级公共资源交易中心建设运营，行政效能进一步提高。

　　———整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的问题。省纪委开展明察暗访61次，重点查阅餐饮酒店接待记录和开具发票中公务开支情况，重点检查主要路段公车私用、公车使用管理不规范的问题。通过教育和专项整治，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费现象得到有效遏制，节俭办事风气逐步形成。宣传、文化、财政、审计、广电等部门注重节俭办会，防止拼明星、比阔气、讲排场。2013年“环湖赛”开幕式演出时间压缩到20分钟内，中央电视台“心连心”艺术团赴玉树慰问演出核减经费280多万元。

　　———整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所问题。通过专项整治和加强规范党政机关公车配备使用管理，2014年省级单位共编制新购置公务用车35辆，经审核压减8辆，核减购车经费101万元；有关单位上缴旧机动车辆131辆，经公务仓拍卖209万元缴入国库，有效制止了超标配备公车和公车私用。对全省8个地区、60个单位停止新建楼堂馆所和办公用房使用情况开展了督促检查，超面积使用办公用房和多占办公用房现象大为减少。

　　———整治“三公”经费开支过大问题。在优先保障机构正常运转、重点支出和民生支出的基础上，对各地各部门下达压缩“三公”经费支出分项量化指标，从资金源头加强控管。截至2013年12月中旬，全省“三公”经费支出5.98亿元，比上年下降8.2%。其中，省级各部门“三公”经费支出1.85亿元，较上年下降11.3%。

　　———整治“形象工程”和“政绩工程”问题。整治招商引资活动重开幕式、重签约金额，轻项目履约和资金落地问题，2013年“青洽会”签约项目履约率达83.93%，开工率58.33%。明确各园区产业定位，科学设置产业项目，努力解决低水平重复建设产业项目的问题。省政府办公厅、省考核办对绩效考核中涉及招商引资方面的内容进一步调整，重点完善考核方式方法，提高项目履约和资金到位率。

　　———整治侵害群众利益的行为。省农牧厅开展了强农惠农政策落实、农牧民减负情况、农牧民土地（草场）承包经营合法权益、农资综合打假等5项专项整治活动，切实维护农牧民利益。省委政法委依法化解涉法涉诉信访问题，全省政法机关受理涉法涉诉信访案件同比下降8%。省检察院依法打击侵犯和干扰非公有制经济健康发展的各类犯罪活动，查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪案件41件。省食药局深入开展“两打两建”（打击药品非法生产、打击药品非法经营，药品生产和经营规范建设、药品监管机制建设）专项行动，对16家药品生产、经营企业的违法违规行为进行了立案查处。开展打击保健食品“四非”（非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传）专项整治行动，立案查处3家，取缔非法窝点1家。省财政厅整治损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金，滥用行政权力干预招标采购等问题。省环境保护厅加强大气污染治理，西宁市、海东市建筑施工和交通道路扬尘等5个方面控制率实现100%。2013年1至11月，全省县以上信访部门共受理群众来信来访5758件次，同比下降14.89%。

　　通过“四风”问题重点整治，机关办事态度好了、程序少了、速度快了，工作纪律大为改观，公务消费少了，公车私用少了，奢侈浪费少了，勤俭节约多了，干部离特权远了，离群众近了，干实事多了，党风政风新风扑面。

　　务实管用建制度

　　在教育实践活动中，各单位着眼长远，把制度建设作为解决“四风”突出问题的治本之策，认真对接省委常委会制度建设计划，注重顶层设计，从一开始就着力推进建立健全领导机关公开承诺、各级干部联系群众、涉藏维稳专项工作等“八项制度”，扎实做好“废改立”工作。截至目前，共废止涉及全省的制度27项，确定着力落实事关全省的制度11项，修订完善事关全省的制度8项，新制定事关全省的制度12项。

　　在改进学风文风会风方面，着力落实《省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定》、《青海省行政规范性文件制定和备案办法》等2项制度，修订完善《青海省贯彻〈评比达标表彰活动〉管理办法（试行）实施细则》、《青海省改进新闻报道实施细则（暂行）》等2项制度，新建《关于加强和统筹全省重大调研工作的意见》、《关于进一步精简文件简报控制会议活动的意见》等2项制度，着力解决文山会海、多头重复调研、检查评比泛滥等问题。

　　在厉行节约反对浪费方面，新建《青海省贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费实施条例〉实施细则》、《省政府节庆论坛展会活动管理办法》、《青海省“三公”经费支出公开管理办法》等5项制度，以制度杜绝“三公”经费开支过大、党政机关及其人员讲排场、奢侈浪费等问题。

　　在规范审批、完善管理方面，修订完善《青海省公务接待管理规定》，新建《青海省社会组织行为规范和活动准则》，解决审批不严、管理混乱、层层收费、借机敛财等问题。

　　在重大民生工程决策听证方面，新建《省政府重大行政决策程序规定》、《青海省人民政府重大民生工程听证程序规定（试行）》等2项制度，坚决防止决策失误、实施不力、监督不严，杜绝劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

　　在干部联系群众方面。修订完善《各级干部联系群众制度》，畅通群众诉求反映渠道，加强基层组织、强化社会管理、培养锻炼干部、密切干群关系。

　　在领导机关公开承诺方面，修订完善《关于全面推行公开承诺制的意见》，解决推诿扯皮、办事效率低下，门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”和各种漠视群众诉求、侵害群众利益问题。

　　在干部选拔任用和绩效考核评价方面，修订完善《关于进一步加强公务员平时考核工作的指导意见》、《青海省省属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，健全完善以德为先、五湖四海、注重实绩、群众公认的干部选拔任用和绩效考核评价制度体系，推动干部队伍的作风建设。

　　修订完善了《矛盾纠纷排查化解制度》等，以健全完善工作机制推进全省民族团结进步先进区创建工作深入开展。

　　各部门各单位紧紧抓住制度建设这个根本，把专项治理与建章立制有机结合起来，及时把专项治理的好做法好经验固化于制，用严格的制度措施划出作风建设“红线”、标出“雷区”，努力做到用制度管人管事，逐步形成了改进作风的长效机制，确保了教育实践活动取得实效。