乡镇干部有机会“直升”中央机关吗？符合条件的市县公务员能直接进入中央机关吗？
答案都是肯定的。近几年实施的中央机关公开遴选正在为优秀基层公务员打开上行通道。公开遴选是公务员转任方式之一，通过公开择优的方式，建立起来自基层的公务员培养选拔机制。
这项工作从2011年开始试点，近年来规模逐步扩大，职务层次也由主任科员扩展到副处级和正处级。2013年，120名公务员通过公开遴选进入中央机关，其中包括10名处长、副处长和110名主任科员。2013年，《公务员公开遴选办法（试行）》颁布实施，标志着公开遴选工作进入常态化开展、制度化推进的阶段。
那么，公开遴选有哪些特点？起到了什么作用？公开遴选公务员和用人单位评价如何？近期，记者对这项工作进行了深入采访。
目的在于调结构——优化公务员队伍来源和经历结构
从乡政府一步跨进中央机关，郭连乐的经历是公开遴选重视基层导向的一个缩影。他曾是河南省委组织部的选调生，此前担任驻马店市上蔡县小岳寺乡党委副书记、乡长，公开遴选到团中央学校部中等职业学校处主任科员职位。
公开遴选坚持注重基层导向，目的在于优化公务员队伍来源和经历结构，主要针对中央机关、省级机关具有2年以上基层工作经历的公务员比例较低的问题。因此，“调结构”成为开展公开遴选工作的出发点和落脚点。
为进一步强化基层实干导向，公开遴选对基层工作经历进行了统一界定。公告中明确， 基层工作经历是指在市（地）、县（市）、乡镇（街道）党政机关、行政村（城市社区）以及企业、事业单位（中央级事业单位、中央和国家机关部委或省区市直属事业单位、参照公务员法管理的事业单位、中央管理的金融企业、企业总部机关，不在此列）工作过。军队转业干部在军队团和相当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。
光有基层经历还不行，基层表现更重要。为此，公开遴选要求报考者年度考核均为称职以上等次，须按干部管理权限推荐报名，发挥报考者所在机关的审核作用。遴选部门则在考察中注重把好人员素质关。
在从基层公开遴选优秀人才的同时，怎样防止有人把基层当跳板、出现“年年考，层层跳”现象？怎样真正选拔出在基层踏实工作、作出实绩的公务员？为此，2013年的公开遴选还做了特别规定，“由下级机关转任到本级机关的，须在本级机关工作2年以上”。据统计，2013年公开遴选公务员在本级机关平均工作7.3年。
记者发现，在公开遴选公务员中，有驻村干部，有乡镇一把手，有县党政领导班子成员，也有市直部门领导……其中，许多公务员经历多岗位锻炼，任职经历丰富。
同保就是一个典型代表。他曾在乡政府工作，后调入县委组织部、县委办公室，后来到延安市政府办公室工作，有长达15年的基层工作经历。2013年，同保通过公开遴选走进交通运输部机关大门。
中国外文局办公室信息调研处副处长朱忠树，则离开了在当地的领导岗位，来到了中央机关。35岁的他此前任湖南省衡阳市旅游局党组成员、工会主席。“考入中央机关不是为了当大官，而是为了有更大平台来做事。”朱忠树说，他很感激公开遴选制度，给基层公务员提供了“向上走”的机会。
据统计，2013年中央机关公开遴选公务员26.3%来自省级机关，42.1%来自市级机关，14.9%来自县级机关，8.8%来自乡镇机关，7.9%来自中央机关设在地方的单位，全部具有2年以上基层工作经历。全国31个省区市均有人员报考，公开遴选公务员来自21个省区市。为中央机关及时补充有丰富基层经历的公务员、优化队伍结构起到了积极作用。
用人单位对此感触颇深。全国总工会机关急需选拔年富力强又有企业或基层工会工作经验的副处长，通过连续2年公开遴选，及时选拔了7名副处长，补充了新生力量。
“群众第一的观念特别强，对政策的落实力、执行力很强。”郭连乐入职三个月，团中央学校部中等职业学校处处长黄大伟这样评价他。民政部人事司副司长文国锋用“有的放矢”来形容公开遴选工作与职位需求的契合。中央外宣办人事局干部一处负责同志则感到：“公开遴选为中央机关拓宽了选人视野和渠道，同时也为基层干部到中央机关工作开辟了通道。”尝到了队伍建设的甜头，中央外宣办已经连续三年参加公开遴选。
关键在于人岗相适——把干得好的选上来 防止考试专业户
“来了就能发挥作用，对岗位要求适应得非常快。”这是多家中央机关对公开遴选公务员的评价。其中，注重人岗相适、优中选优，是保证公开遴选公务员进入角色较快的关键因素。
2013年公开遴选对报考不同职务层次职位的考生采用不同试卷，增强笔试、面试的针对性和实践性，避免“死记硬背”的题目。“让干得好的公务员考得好，让应试复习的‘考试专业户’出不来，发挥好导向作用。”中组部公务员管理办公室、国家公务员局有关负责人表示。
“去年4月我刚任乡长，工作忙起来根本没时间专门备考。”郭连乐说道。这也是许多公开遴选公务员共同的感受：参加公开遴选考试临时抱佛脚没用，没干过的答不了、干不好的难答好。不少人对记者说，参加笔试都是“裸考”。民盟中央社会服务部扶贫处处长刘永辉感到，“试题既考理论，又结合实践，三个小时其实考的是十年二十年的功力。”据对考生进行的调查问卷统计，90.7%的考生认为试题能够有效测查工作能力和职位胜任力。
面试也是公开遴选的一个重要环节。怎样防止出现程式化的答题方式？怎样通过面试选准人？
在试题命制方面，由各遴选部门根据职位特点自主命题，做到“一职一卷”。在面试形式上，综合运用多种测评技术，全方位地测试综合素质和胜任能力。此外，面试中还设置了追问，目的就是避免考生程式化答题，从而对考生进行准确判断。各遴选部门还可根据需要增加职位业务水平测试，加试成绩占面试成绩的30%。发展改革委组织面试人员进行专业考试，进一步测试考生的职位匹配度。
不简单以分取人，还体现在考察上。在差额考察的基础上，对考察对象的德、能、勤、绩、廉情况及其政治业务素质与职位的适应度、个人能力素质与职位的匹配度进行全面考察，重点考察德的情况、工作实绩和群众公认程度。
发展改革委派出人事司和用人司局共同组成的考察组，按照好干部标准对考察人选进行考察，根据需要有的还到上一家任职单位进行延伸考察。民政部请考察人选对个人三年来工作情况进行总结，接受原单位干部职工评议，以检验实绩。还有的对在乡镇和窗口单位工作的考察对象，注意听取村两委和服务对象意见，根据考察情况和职位要求确定人选，防止“一考定音”。
公信源于阳光竞争——严守公平公开公正的生命线
“会不会是一道美丽的玻璃门，看得见进不去？”公开遴选报名之前，冯云菊的同事有过这样的疑虑，甚至曾一度担心公开遴选中存在“潜规则”。
经历全程之后，疑惑在公平公开公正的程序中不攻自破。如今，冯云菊通过公开遴选，成为工业和信息化部离退休干部局党委办公室的一名公务员。最高人民检察院法律政策研究室正处级检察员易志斌则如是评价：“从笔试、面试到考察各个环节都很规范，没有发现人为因素造成的有违公平现象，感觉大家都平等参与、机会权利均等。”
2013年《公务员公开遴选办法（试行）》颁布实施，为公开遴选工作提供了制度化、规范化的保障。一个细节或可佐证其公开的程度。尽管公开遴选是公务员内部交流方式的一种，但《办法》明确规定，公开遴选公告要面向全社会公开发布。对于这样做的原因，中组部公务员管理办公室、国家公务员局有关负责人解释道：“向全社会公布，影响面更大、选人视野更宽，同时也能更好地接受社会监督。”
参与公开遴选的公务员更有发言权。民政部优抚安置局综合处主任科员孙启立感到：“我们对资格条件、考试成绩、选拔结果都一清二楚，感到整个过程十分公正公平。”这也是众多参与者的共同感受。
公务员主管部门和遴选部门还注重在职位申报、面试等环节严格把关，杜绝人情因素。在申报职位环节，强调职位资格条件宽严适度，杜绝歧视性条件，对资格条件设置进行了审核，有效避免了“因人画像”问题。
在面试环节，《办法》要求面试考官一般不少于7人，其中公开遴选机关以外的考官一般应占三分之一。民政部采取“用人司局考官+人事司局考官+部内其他司局考官+外请专家”的模式组成考官组，并将成绩当天告知考生。全国总工会在面试时还安排了旁听人员，并对面试全程录音。
除坚持全程公开透明外，公务员主管部门还坚持全程监督检查，在笔试和面试中派出巡视组，设立专门举报电话，保证公平公正；坚持全程差额比选，2013年参加笔试、面试人数与遴选职位之比分别达到27：1和5：1，按照不低于2：1的比例进行考察。
公平公正的程序为公开遴选工作赢得了公信。冯云菊说，她为以前的同事起了很好的示范作用。“大家都看到公开遴选是公平公正的，这激发了基层公务员干事创业的动力。”
据悉，今年中央机关将进一步加大公开遴选工作力度，拟将职务层次扩展到副主任科员、科员，注重选拔优秀选调生，来自基层的公务员培养选拔机制将更加完善。（记者 魏杰）
延伸阅读：
共产党员网 版权所有 京ICP备12024993号-1
