中国人民政治协商会议内蒙古自治区第十一届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议内蒙古自治区第十一届委员会常务委员会工作报告
（2014年1月14日）
任亚平

各位委员：

　　我代表政协内蒙古自治区第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、过去一年的主要工作

　　2013年是本届政协履职的第一年。常委会在自治区党委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕推动科学发展和贯彻“8337”发展思路，大力提高履职成效，努力推进工作创新，为促进全区改革发展稳定做出了积极贡献。

　　（一）加强思想引领和作风建设。引导广大委员和机关人员，认真学习马克思主义中国化的最新理论成果，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中共十八大和十八届二中、三中全会精神，深刻领会和把握中共中央和自治区党委重大方针政策和重要决策部署，打牢走中国特色社会主义政治发展道路和团结奋斗富民强区的共同思想政治基础。按照中共中央和自治区党委部署，在政协党组和政协机关，深入开展党的群众路线教育实践活动，集中查找和认真整治“四风”问题，着力消除作风之弊和行为之垢，大力弘扬为民务实清廉的良好作风，政协机关干部职工的思想认识不断深化，工作作风不断改进。贯彻中共中央八项规定和自治区党委28项配套规定，大力改进文风会风和视察调研风气，大兴勤俭务实之风。注重加强体制机制建设，坚持用制度管人、管事、管作风，不断完善长效治理机制，新制定和修订规章制度54项，机关总体面貌明显改善，履职效能不断提高。

　　（二）贯彻自治区党委发展战略。坚持把围绕中心服务大局作为履职尽责的要义。积极宣传贯彻自治区“8337”发展思路，紧扣思路提出的发展定位、工作重点、目标任务开展协商议政。比如，紧扣建设绿色农畜产品生产加工输出基地，组织委员赴30多个旗县调研12个现代农牧业发展专题。紧扣建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地，重点督办《关于内蒙古文化旅游发展问题及对策》提案。紧扣建设北疆重要生态屏障，联合中科院提出在内蒙古建设草原生态示范区，与中国社科院等联合成立内蒙古气候政策研究院等智库机构，联合民盟内蒙古区委开展植物多样性保护专题协商。紧扣建设安全稳定屏障，就减少青少年犯罪和解决监狱系统问题开展调研。紧扣建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带，提出加强口岸建设的建议。紧扣壮大非公有制经济和发展县域经济，分别召开专题议政常委会议向党委政府建言献策。紧扣民生改善和社会管理，就归侨侨眷住房、民族地区职业教育等问题开展调研、提出建议。紧扣改革开放和创新驱动，向党委报送基层农牧业科技推广体系建设情况调研成果。认真落实自治区党委交办的重大任务，政协各位主席承担了10个贫困旗县的联系任务，深入摸底调研，帮助制定脱贫规划，联系有关厅局，帮助解决实际问题。中共十八届三中全会后，协助自治区党委开展民主政治建设方面的调研，提出深化改革的建议。

　　（三）努力发挥委员的主体作用。坚持把政协委员作为履职尽责的主要力量。体现委员的主体地位，依靠委员开展履职活动，结合政协换届，倡导新老委员共同强化担责之心、尽责之能和履责之行。加强委员联络，组建了委员联络机构，制定了委员联络制度，密切了与委员的沟通联络。政协各位主席主动走访委员和委员所在单位，了解委员动态，通报履职情况。政协机关为委员订购政协理论书籍和学习资料，促进委员提升履职水平。通过政协网站发布委员履职信息和政协工作动态，帮助委员和盟市政协了解自治区政协工作动向。加强委员履职培训，先后举办了新任政协委员首期培训班和驻港澳地区自治区政协委员培训班，邀请专家学者讲授社会主义协商民主和人民政协理论，提高委员的履职意识和履职水平。扩展委员日常履职的形式和内容，鼓励委员更多参与视察调研、更多反映社情民意。建立委员履职档案，改进委员履职考核，把考核情况报送自治区党委组织部、统战部，并通报委员所在单位和委员本人，促进了委员履职主动性和积极性的提高，引导委员充分发挥在政协工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用和在界别群众中的代表作用。

　　（四）强化专委会的基础作用。坚持把发挥专委会的作用作为提升履职尽责成效的基础。强化主席联系专委会制度，加强对专委会工作的指导和管理。强化“专委会要专”的理念，提高专委会组成人员中专业人士的比重，吸收盟市政协原任领导参加专委会工作，用好老政协的经验和智慧。研究加强和改进专委会工作，修订专委会工作通则，增加专委会工作经费，加强办公厅与专委会的日常联系，服务专委会有效履职。依托各专委会，开展了一些富有特色、卓有成效的工作。比如，以重点提案督办的形式，推动解决了首府标志性建筑周边环境脏乱差问题。提出了自治区非公有制经济发展的建议意见。在全国政协的会议上建议加大草原建设和保护力度、促进内蒙古生态文明发展。组织医药卫生界委员，深入基层为牧民群众义诊。

　　邀请自治区宗教局和四个宗教团体召开教职人员社保专题协商会。开展了西部盟市文史资源摸底调查。动员自治区驻港澳地区委员向贫困地区赠送书籍物资。组织委员分组开展农牧业系列专题调研。一年来，专委会的工作成效有所提升。

　　（五）推动团结联合协商共事。坚持把发扬民主、增进团结、凝聚人心、汇聚力量作为履职尽责的重要内容。加强与各民主党派、工商联、各人民团体、新社会阶层代表人士的民主协商与合作共事，在政协平台上促进统一战线内部的大团结大联合。主席会议成员明确了联系党派和界别的职责，主动联系和走访各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士以及少数民族和非公有制经济代表人士，推动合作共事，促进民主协商。在召开专题议政常委会议时，邀请民主党派、工商联和非公有制经济代表人士共同商议，安排大会发言，充分表达各方面的意见和诉求。鼓励各民主党派和工商联提出有分量的集体提案，为自治区改革发展稳定积极建言。在自治区政协开展教育实践活动中，主动邀请各党派团体、无党派人士参与其中，发表对政协党组和政协机关党组织的建议和意见，听取活动情况通报，评议整改落实结果，对教育实践活动开展全程监督。把汇聚力量与造福群众统一起来，动员党派团体发挥自身优势，送医、送药、送文化下乡。通过自治区工商联动员企业界委员践行慈善，向受灾地区捐赠设备、物资和款项，组织贫困旗县招商引资，加快当地脱贫进程。

　　（六）注重相互配合共同议政。坚持把各级政协联合议政、形成整体合力作为履职尽责的重要手段。加强与全国政协工作的配合，在全国政协召开的碳汇储量评估研讨会、推进新形势下人民政协民族宗教工作主题交流研讨会等会议上，积极作主旨发言，表达自治区的愿望和主张。协助全国政协组织的多个调研组，围绕沙漠治理、国家木材战略与国有林场改革、完善房地产市场调控政策、文史资料数字化建设等专题，在我区开展考察调研。受全国政协委托，组织驻内蒙古全国政协委员视察团，对设施农牧业、扶贫、环保情况进行视察调研。完成了全国政协办公厅交办的自治区协商民主发展情况的调研。加强与基层政协的联系，召开盟市政协主席座谈会，总结交流工作经验。结合各位政协主席联系贫困旗县，实行三级政协联动，共同协商探讨贫困旗县脱贫事宜。结合党的群众路线教育实践活动，积极向盟市旗县政协和政协委员征求建议意见，及时向基层政协通报改进工作情况。加强与兄弟省区政协的协作往来，在一些共同关心的议题上开展互动合作。

　　各位委员，自治区政协过去一年所取得的成绩，是全国政协有力指导、自治区党委正确领导、自治区人大和政府大力支持的结果，是全体政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士团结奋斗的结果，是各级政协组织通力协作的结果。在此，我代表自治区十一届政协常务委员会，向全体政协委员、所有关心支持政协工作的各级领导、社会各界表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！

　　回顾过去的工作，也要看到差距和不足。比如，政治协商的内容和程序需要进一步规范，民主监督的方法和手段需要进一步完善，参政议政的渠道需要进一步拓宽，议政成果的转化需要进一步加强，提案工作的质量需要进一步提高，委员的主体作用需要进一步发挥，专委会工作的基础地位需要进一步增强，界别的优势和活力需要进一步体现，作风建设的成果需要进一步巩固，政协机关自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们要在今后的工作中深入研究，不断加以解决。

　　二、政协工作面临的形势和任务

　　今年是全面深化改革开局之年，也是深入贯彻“8337”发展思路、实现“十二五”目标的关键一年，人民政协事业发展正面临着新的机遇。中共十八届三中全会提出了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，指出全面深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前；改革的力度、深度、广度，也一点都不亚于30多年前。自治区党委提出，全区经济进入增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、发展方式转变的攻坚期。改革的深化与发展的转型，对人民政协履行职能提出了新的更高要求。同时我们也看到，全区民主法制建设、文化强区建设、和谐社会建设、生态文明建设深入推进，为政协组织和政协委员担当职责、履行使命、发挥优势、贡献力量，开辟了新的广阔空间。自治区政协通过深入开展党的群众路线教育实践活动，干部职工的精神面貌、工作作风发生了深刻变化，各项工作的规范化水平明显提高。教育实践活动形成的认识成果、实践成果和制度成果，都要在今后的工作中长期起效。特别是遵从中共中央、自治区党委和政协自身制定的一系列新规，有助于消除履职活动中的“四风”积弊，有助于沉下心来，集中精力议实题、察实情、出实招、做实事，更加有效地服务和推动广大委员尽责圆梦。

　　今年全区政协工作同样面临新的挑战。党和人民对政协事业提出了更高的期望和要求，中共十八大提出推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，将社会主义协商民主由一种民主形式上升为制度形式。十八届三中全会对充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用做出了部署。在政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织五种协商渠道中，如何发挥政协组织的重要渠道作用，彰显出人民政协的价值和使命，是我们迫切需要解决的重大课题。在立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商五种协商形式中，如何确保政协机构和政协委员有效参与其中，发挥好政协的组织和经验优势，也是我们必须认真对待的重要问题。在全面深化改革的大势、健全协商民主制度的大任、服务党委政府中心工作的大局面前，我们在履职能力和协商本领方面还准备不足。面对新任务新要求，开展高质量的民主协商，对政协和委员的履职观念、履职能力、履职方法和履职成效都提出了新的挑战。我们必须直面矛盾，努力迎接挑战，更好地履行职责。

　　今年，我们要继续深入学习中共十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，巩固共同奋斗的思想政治基础，坚持改革创新，坚持稳中求进，围绕自治区改革发展稳定大局履行职责，助力实现内蒙古版的“中国梦”。要把加大力度、改进方法和提高成效作为履行职能的内在要求，巩固和运用好党的群众路线教育实践活动成果，进一步提升围绕中心服务大局的主动性和自觉性；强化规章制度的贯彻执行，进一步提升履职活动的制度化规范化程序化水平；加强与党派团体联系，突出界别特色，激发委员工作动力，增强专委会履职活力，进一步提升政协工作的总体成效。要把围绕全面深化改革履行职能作为头等大事，针对自治区重大改革决策的制定和贯彻落实多提有价值的建议和意见，针对重大改革政策的执行和目标任务的完成情况开展民主监督，针对求解改革的最大公约数努力求同存异、聚同化异，为改革营造良好的社会氛围。要把助推经济发展作为履行职能的中心工作，围绕贯彻“8337”发展思路，落实自治区党委九届九次、十次全委会议暨全区经济工作会议精神，深入调查研究，针对以扩大有效需求为重点稳定经济增长、以建设“五大基地”为重点调整产业结构、以实施重大民生工程为重点保障改善民生、以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展、以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，努力建真言、献实策，推动自治区经济社会持续健康发展，推动人民生活质量和水平不断提高，为圆满完成“十二五”目标奠定坚实基础。

　　三、做好今年工作的着力点

　　做好政协工作，基础在政协组织，主体在广大委员。今年自治区政协工作的方向和任务已经明确，我们要讲创新、不守旧，有重点、不平推，力争在工作上有新的突破，效能上有新的提升。为更好地围绕中心服务大局，我们要着力加强和改进以下五个方面的工作。

　　（一）注重协商成效，推动政协范围内的民主协商。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道。要把推动构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，作为今后的工作重点。要加强政协范围内的协商民主制度建设，在自治区党委关心重视下，争取年内出台加强协商民主的办法，推动协商民主纳入决策程序，解决好协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体问题。要会同党委和政府制定并落实好年度协商计划，规范协商议题的确定、协商形式的安排、协商成果的报送、协商建议的办理及协商成果的运用。要进一步增加协商密度，适当增加议政性常委会议和专题协商会议的次数。要努力扩展协商渠道，积极研究和探讨专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的有效方式方法。要注重提高协商能力，促进政协委员和政协工作者加强学习，深入研究，能够科学有效地确定各类协商议题，参政参在点子上，议政议在关键处，提升协商的整体成效。

　　(二) 坚持质量为先，提升提案工作水平。提案工作是人民政协履行职能的主要方式。要围绕全面深化改革、助推科学发展、实现富民强区，鼓励党派、团体、界别、委员和专委会多提提案、提好提案，激发和引导好各方面建言献策的热情。要把质量视为提案工作的生命，精心选题，深入调研，悉心研究，切实把群众所盼、决策所需的热点难点重点问题和深思熟虑的对策建议，以提案的形式反映到相关层面。要在“提”的环节上下功夫，注重集体提案、界别提案以及闭会期间的提案，严把立案关口，引导提案人树立精品意识，确保提案有情况、有分析、有建议，体现严肃性、科学性和可行性，让党政领导和相关方面高度重视、能够接受、便于实行。要在“办”的环节上花气力，不断健全提案办理的督促检查和信息反馈制度，加强提案办理精细化管理，坚持重点提案跟踪督办，加强提案相关各方的协商沟通，力争提案办理事事有着落、件件有回音，增加办复，减少答复，不图形式，多看实效，争取让提案者满意，让人民群众满意。

　　（三）突出界别特色，活跃界别活动。界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础和显著特色，是发挥政协委员主体作用的重要渠道和有效载体。同一界别的委员，更容易找到共同的利益、共同的关注和共同的话题，更容易形成建言议政的合力。要把畅通专委会联系界别、界别联系委员的路径，突出界别特点、发挥界别优势、活跃界别活动，作为今后政协工作的重要着力点。要认真贯彻落实《自治区政协关于进一步发挥界别作用的意见》，将现有界别科学划分成若干个界别活动组，积极开展界别座谈、界别调研、界别提案、界别反映社情民意、界别委员联谊等活动。各界别活动组要确定有热情有能力有威望的委员担任组长和联络人，制定好本界别活动组年度活动计划，组织开展各项界别活动，总结开展活动的经验和做法。界别活动组的吸引力在于自主开展特色活动，依靠界别活动带动委员参加活动，调动委员履职的积极性，提升政协履职的有效性。政协机关要大力支持界别活动，主席会议成员、办公厅和各专委会都要认真联系界别，为界别活动提供有效的服务和保障。

　　（四）巩固履职基础，增强专委会活力。专委会是政协工作的重要基础、履行职能的重要方式和服务委员的重要载体。增强专委会履职活力，就是增强政协工作的整体活力。专委会要组织动员界别委员加强学习，进一步知情、明政。注重策划和组织对应界别委员的经常性活动，要发挥好闭会期间委员履职建言的重要渠道作用。各专委会要负责提出并落实年度协商议题，在专题协商、对口协商及提案办理协商中发挥基础作用。专委会要注重向各界别准确传递政协组织的工作导向，注重放大和转化委员建言议政的声音，注重加强同党派团体、各个界别、对口部门、上下级政协的沟通往来，发挥专门委员会的优势和作用。专委会要加强自身建设，要讲专业、引专才、用专家，引导和服务委员在履职中发挥专业特长。政协各位主席要加强管理和指导专委会工作，政协机关的各类资源要多向专委会倾斜，各位政协委员要积极参加专委会组织的活动。

　　（五）发挥系统优势，凝聚履职合力。政协组织历来有系统完备、组织健全的特点，有多级互动、联合议政的传统和优势。要注重体现人民政协渠道多元、联系广泛的特色，集各方之力，商共同之事。既要强化上情下达，及时学习贯彻并向基层传达全国政协的履职动向和政策取向，又要加强下情上达，密切关注基层政协的创新活动和特色工作，不断总结实践经验，为丰富人民政协理论、健全完善制度提供现实依据。要积极配合全国政协的履职活动，借全国政协渠道充分表达自治区的意见和建议，为促进自治区发展营造有利的氛围。要主动支持盟市、旗县政协的履职活动，利用自治区政协平台，提高基层政协建言议政的层级和水平。还要会同兄弟省区市政协，提高在跨区域共同议题上协同议政的水平。

　　各位委员，新的一年要有新的奋斗、新的收获。全面深化改革的大幕已经开启，更广阔的履职平台已经搭建，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委坚强领导下，在自治区政府的关心支持下，进一步增强做好政协工作的责任感和紧迫感，多建务实之言，多谋管用之策，为自治区改革发展稳定贡献新的力量！