聚焦中心任务 攥紧拳头发力——甘肃省纪检监察机关转职能转方式转作风工作综述

　　办案和监督力量不断加强，全年立案1460件，查办了一批有重大影响的违纪违法案件；严查顶风违纪，中央八项规定和省委“双十条”规定得到有效落实；强化行政监察职能，及时查处了一批重点领域的失职渎职行为及腐败问题；加强廉政教育，廉政风险防控取得新进展……

　　这是省纪委不断深化改革，着力转职能、转方式、转作风，全力推进党风廉政建设和反腐败工作交出的一份靓丽“成绩单”。

　　转职能——把精力集中到主责主业上

　　在过去，基层纪检监察机关常常身兼两任，除纪检工作之外，还承担着诸如征地拆迁、招商引资等多项任务，既是裁判员又当运动员，既分散精力又影响监督职能作用的发挥，有时甚至出现种了别人的田、荒了自己地的现象。

　　要改变这一状况，就必须转职能。

　　转职能就是要聚焦中心任务，明确职责定位，把主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上。不该牵头、不该参与的事项，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚决交还给相关职能部门。

　　于是，在过去的2013年，省纪委、监察厅、预防腐败局内设机构大动“手术”：撤销党风廉政建设室、纠正部门和行业不正之风室、执法监察室、绩效管理监察室等4室，新成立党风政风监督室、执法和效能监督室、第五纪检监察室等3室，在干部室设立纪检监察干部监督处；一次性对14个厅室45名干部进行轮岗交流，工作力量进一步向一线和主业倾斜，案件检查和执纪监督厅室配备干部占机关干部总数的47%。

　　同时，对省纪委、监察厅、预防腐败局牵头参与的议事机构进行全面清理，共取消111个牵头或参与的议事协调机构，仅保留18个，精简率达到了86%。

　　通过优化内部结构，省纪委攥紧拳头发力、聚焦主业突击，“监督的再监督、检查的再检查”职能作用得到了进一步强化，监督检查、查办案件和行政问责工作得到了进一步加强。2013年，全省纠正和查处损害农民利益问题428个，纠正涉及民生的政府专项资金管理使用中的突出问题113个，纠正和查处金融系统直接侵害群众利益的不正之风和突出问题6个，纠正和查处电信系统直接侵害群众利益的不正之风和突出问题44个，纠正违法违规征地拆迁问题11个，纠正政府部门中公职人员“吃空饷”问题204个……

　　转方式——探索更有利于推进工作的有效途径

　　如何更有效地对权力运行进行监督，如何让人民群众更方便地参与监督，这是省纪委近年来一直着力研究的课题。

　　2013年，围绕转变执纪监督方式，省纪委在改进行政监察手段、畅通信访渠道及转变监督和办案方式等方面进行了一系列大胆尝试。

　　2013年11月8日，省纪委常委会第51次会议，研究通过了《关于加快推进全省综合电子监察系统建设的指导意见》和《甘肃省综合电子监察系统建设规划方案》，标志着我省综合电子监察系统建设工作全面启动。

　　省委常委、省纪委书记张晓兰指出：电子监察是行政监察工作方式方法的创新，是把权力装进制度的笼子里，从源头上防治腐败的有效措施。

　　2013年，省纪委积极推进全省统一的综合电子监察系统建设，逐步将政府部门各类行政权力运行、公共资源交易、公共资金管理以及监管职责履行等都纳入电子监察平台实施监察。截至目前，甘肃省建设工程项目、政府采购、矿业权出让转让、国有产权交易、药品集中采购等各类交易活动，已全部进入省公共资源交易局公共资源交易市场统一公开交易，共受理进场项目1249个，完成765个，概算金额135.82亿元，总成交金额122亿元，节资率达9.89%。各市州也普遍建成了网上审批和电子监察平台。

　　让人民监督权力，是把权力关进制度笼子的又一根本之策。为了方便群众参与监督，省纪委充分利用现代技术手段，开通12388统一举报电话，在甘肃廉政网开设曝光台，设立举报网址和信箱，着力构建“信、访、网、电”四位一体的信访举报渠道。制定了《关于受理调查实名信访举报的规定（暂行）》，切实维护实名举报人权益。此外，通过省效能风暴行动投诉中心、省纠风网站、“阳光在线”节目及时受理群众举报投诉。

　　2013年，全省纪检监察机关共受理群众信访举报14875件，比上年增长49.9%，其中网络受理举报增长4倍，及时查处了景泰县沙窝镇公路三乱案件、定西市漳县违规强迫低保户购买手机案件等一批群众关心社会关注的问题。

　　此外，转变监督方式，变直接参与监督检查为对职能部门履职的监督。各级纪检监察机关通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门充分履行监管职能，加强对土地、矿产、环保、水利政策落实情况的监督检查。积极探索案件管理和案件办理工作新模式，建立组织机构代码查询平台，采用领导督办、交叉办案等方式，对群众投诉、举报及发现的问题快查快办，努力提高办案效率，在较短时间内查处了一批违纪违法案件，取得了良好的社会反响。

　　转作风——以正人先正己的实际行动取信于民

　　2013年，省纪委继续坚持以更高标准、更严要求抓好自身建设，对干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，带头执行中央八项规定和省委“双十条”规定，努力做到执纪者先守纪，律人者先律己。

　　结合党的群众路线教育实践活动，深入查找委厅局机关存在的“四风”方面的突出问题，深挖问题原因，提出9个方面39条具体整改措施，并分别印发了整改任务责任书，做到责任领导和厅室、整改措施、完成时限三落实。全年机关会议和文件、简报分别同比下降50%和30%、42%，会议经费和“三公”经费同比下降71.71%和30%。对现有办公用房严格按照规定标准全面清理。

　　委厅局将挂职锻炼作为培养、锻炼、提高年轻干部的第一课堂和最好途径，组织开展了省纪委机关与县纪委双向挂职锻炼工作，派出6名机关干部到条件艰苦的县级纪委挂职锻炼，提升了综合业务素质。加大干部轮岗交流，机关干部交流面达30%以上。建立办案人员执纪执法业务知识考试制度，省纪委对机关65名办案人员进行了培训考试。在委厅局内网每月公开机关各单位和每名干部工作学习情况，接受监督和评议，规范机关干部的履职行为。

　　在加强自身建设的同时，以效能风暴行动为有力抓手，持续强化作风建设检查，不折不扣、持之以恒地抓好中央八项规定和省委“双十条”规定的贯彻落实，狠抓全省党政机关和干部的作风建设。

　　各级纪检监察机关牢牢抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要时间节点，紧盯酒店、会所等重点场所，明确禁令，严格执纪问责，狠刹公款送月饼、贺卡、烟花爆竹、年货节礼等不正之风，坚持发现一起，查处一起。先后开展监督检查210余次，分4次在全省范围内通报了违反中央八项规定和省委“双十条”规定的44起典型问题，向全社会释放了执纪必严、常抓不懈的强烈信号，起到了较强的震慑作用。