青海省深入开展第一批党的群众路线教育实践活动纪实

　　这是一场针对作风之弊、行为之垢的大排查、大检修、大扫除。

　　这是新的时代条件下弘扬党的优良传统和作风、贯彻党的群众路线的一次生动实践。我省四大班子及82家单位的520个领导班子、5407名领导干部和3146个基层党组织、5.25万名党员参加了教育实践活动，经受了一次严肃而深刻的党性锤炼和党性实践，以作风建设的实际成效赢得了人民群众的信赖、拥护和支持。

　　永远植根人民，永远服务人民。广大党员干部的宗旨意识和群众观念进一步增强，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观进一步树立，甘于奉献、勇于担当的意识更加牢固，凝聚起了全省各族群众奋力打造“三区”、建设全面小康的强大力量。

　　坚持“一把手”带头

　　在从严要求上下功夫

　　坚持领导带头、以上率下，是改进作风、推进工作的重要方法。

　　去年7月底，省委中心组先后用6天时间，组织副省级党员领导干部分专题集中学习研讨，到原子城纪念馆重温“两弹一星”精神，举行理想信念和廉政警示教育活动，带头做到认识上高一层、学习上深一步、实践上先一招。

　　“要像鸬鹚深下水，莫学蜻蜓点水漂。”9月2日，省委书记骆惠宁来到西宁市大学生创业孵化服务中心，带头认真听取对“四风”问题的意见建议。

　　初冬时节，骆惠宁深入到格尔木市最困难的富源村蹲点，与村民同吃同住，挨家挨户走访，了解干部作风情况，为村级组织建设和村庄发展把脉会诊、理清思路，并现场解决实际问题。省委常委带头主动深入到联系点集中走访、蹲点调研，面对面倾听群众呼声，在一线掌握群众期盼。

　　教育实践活动开展以来，骆惠宁始终强调，确保活动不走过场、取得实效，关键是要“一把手”亲自抓、抓“一把手”，并亲自谋划部署教育实践活动重要节点和关键环节工作，有针对性地提出要求。

　　在动员部署阶段，省委向第一批活动单位的“一把手”发出“亲启件”，提出要求，确保活动从一开始就坚持高标准高质量；向市（州）委书记发出“亲启件”，要求不要等待观望，为第二批活动打基础。

　　在学习教育、听取意见阶段，在召开民主生活会的关键节点和民主生活会召开后，我省及时召开了三次“一把手”会议，省委主要领导主持，始终强调“一把手”要一抓到底，切实做到思想不放松、标准不降低、工作不松劲。

　　省委常委班子向全省作出带头遵守党的政治纪律、带头反对“四风”、带头加强廉洁自律等六项承诺；带头开展批评，为省级其他班子和各单位开好专题民主生活会做出示范；带头整改落实，确定了7个方面、28条具体整改措施，并制定了专项整治方案和制度建设计划。

　　省委常委会、省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组以及各单位“一把手”认真履行“第一责任人”职责，靠前指挥，身体力行抓教育实践活动，坚持亲自谋划，主持制定具体方案；亲自动员部署，开展谈心谈话，审阅对照检查材料；亲自组织协调，督促检查，及时纠正问题，督促开好专题民主生活会和组织生活会；亲自主持起草整改方案，抓具体事项整改，促工作落实。同时，主动接受中央、省委督导组监督和指导，做到不护短、不遮丑，支持督导组“唱黑脸”，帮助本单位解决问题。

　　实践证明，抓“一把手”、“一把手”抓，是确保活动不走过场的关键。

　　“自然条件艰苦不能成为降低标准的理由，缺氧不能缺精神。”活动中，我省始终坚持“严字当头”，严格按照中央“五个不放过”和“十条标志”，严格按照程序和步骤扎实推进，做到每个环节、每项重点工作都有严格的标准、严格的要求。

　　省委组织部、省委政法委、省财政厅等单位从严抓学习，党员干部带着问题学，照着“镜子”学，以思想认识的提高促行动自觉。

　　省林业厅、省国土资源厅、省司法厅等单位从严查摆问题，党员干部通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对“四风”问题进行大排查。

　　省商务厅、省农牧厅、省民政厅等单位从严开好专题民主生活会，进一步严明了政治纪律。从严抓整改，发扬“钉钉子”精神，针对查摆和群众反映强烈的突出问题，一项一项整治、一个一个攻坚，以整改的实际行动取信于民。

　　我省先后两次组织活动单位进行“回头看”，对活动开展情况进行全面检查评估，对工作不到位、群众满意率较低的单位“一把手”约谈、问责，督促查漏补缺，及时改进，确保了各单位每个环节各项任务的高质量完成。

　　把学习贯穿始终

　　凝聚起强大精神力量

　　牢固树立和凝心实践为民务实清廉的价值观，是新时期加强和改进党的建设的时代要求。

　　党的十八大作出在全党开展党的群众路线教育实践活动的重大决定后，省委高度自觉，主动进位，精心谋划。省委书记骆惠宁提出，要把学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，并于去年4月组织省委中心组系统学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。

　　省委书记骆惠宁、省长郝鹏自始至终带头学、带头写、带头讲、带头用。深入研读习近平总书记重要讲话，梳理归纳其中的重要思想、重要观点、重要论断，组织相关人员反复讨论如何全面准确领会讲话精神实质、如何使讲话精神切实在青海得以贯彻落实等重大问题，并亲自撰写理论文章、学习体会。

　　骆惠宁指出，要把学习习近平总书记重要讲话精神贯穿于党的群众路线教育实践活动和民族团结进步先进区创建工作的全过程。各级党组织和广大党员干部坚持把学习教育、理论武装摆在首位、贯穿始终，认真研读、悉心领会，把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来。

　　省教育厅、省卫计委、省食品药品监管局等单位结合自身实际，不断创新学习方式，认真学习韩慧瑛、才仁松保等身边的先进典型，组织观看《信仰》等电教片，举行革命传统教育宣讲报告会，进一步增强了学习效果，为教育实践活动奠定了坚实的思想基础。

　　省纪委监察厅、省文化新闻出版厅、省交通厅等单位在抓好学习教育的同时，聚焦作风建设，通过召开意见征求会、发放调查问卷等多种方式，充分听取各方意见，对照“四风”问题进行反思，从社会热点难点问题和群众反映强烈的问题中查找不足，问政于民、问需于民、问计于民。

　　省公安厅、省外事办、省扶贫开发局等单位按照“为民务实清廉”的要求，坚持立说立行，从服务不到位、推诿扯皮、办事效率低下等方面的突出问题入手，正风肃纪，让基层和群众看到教育实践活动带来的新气象，努力增强教育实践活动的针对性和实效性。

　　去年12月初，全省县处级以上领导干部集中轮训，各市州委副书记、组织部长、宣传部长，省直机关单位党委（党组）主要负责同志进入党校当学生，重回课堂增才干。

　　广大党员干部认真对照“五个特别”青藏高原精神、“两弹一星”精神、玉树抗震救灾精神查问题、找不足，进一步提高了扎根高原、艰苦奋斗，践行青海精神、打造精神高地的自觉性和坚定性，理想信念进一步坚定。

　　勇于拿批评武器

　　经受严格的党性洗礼

　　严肃认真开展批评与自我批评，是弘扬党的优良传统、解决党内自身问题的有力武器。

　　专题民主生活会召开前，省委主要领导同志坚持带头把自己摆进去，带头找准查实突出问题，带头开展谈心谈话，并亲自审阅班子和个人对照检查材料。各常委抛开面子，主动提高对照检查标准，自觉揭短亮丑。

　　各单位通过群众提、自己找、上级点、互相帮等，深入查摆、认真梳理领导班子和班子成员“四风”方面存在的突出问题，切实把问题找准、查实。

　　会前，广泛开展谈话谈心，坦诚相见，开诚布公。各单位“一把手”与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门主要负责人之间进行了深入坦诚谈话，进一步消除“查找问题有顾虑，揭丑亮短顾面子”的担忧和疑虑。

　　省委常委班子专题民主生活会上，主要领导带头开炮，自我批评开门见山、直面问题，互相批评切中要害、抓住关键，每位常委收到的批评意见平均达20条，真正红了脸、出了汗、加了油、鼓了劲，为省级其他班子和各单位开好专题民主生活会做出了示范。

　　省委组织部、省财政厅、省农村信用社联合社3个单位先行试点，在充分准备的基础上召开班子专题民主生活会，积累经验，对活动单位从严开好专题民主生活会摸索了经验、作出了表率。

　　各单位坚持发扬整风精神，勇于拿起批评与自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，使广大党员干部心灵受到震撼，思想得到洗礼，境界有了升华，激发了增强党性修养、提高群众工作水平的内生动力，起到了相互提醒、增进团结、促进工作的积极作用。

　　借鉴第一批活动单位专题民主生活会成功做法，我省在州县乡党委和基层党组织开展了以“反对分裂，维护稳定，深刻揭批十四世达赖集团分裂势力本质”为主题的专题民主生活会和组织生活会，重点解决一些党员干部理想信念不坚定、政治定力不强、在原则问题和大是大非面前立场动摇等问题，进一步严明了政治纪律。

　　大家普遍反映，专题民主生活会和组织生活会是多年未曾见过的，开得有质量、有成效，发扬了我们党的好传统，展现了党内生活的新气象。

　　结合青海实际

　　“自选动作”富有成效

　　省委注重高标准严要求，强化顶层设计和分类指导，提出把“创建民族团结进步先进区，努力服务全省各民族群众”、推广“一线工作法”等融入教育实践活动中统筹安排，突出领导带头和切实解决问题，确保活动不虚、不空、不偏，努力使青海在完成中央“规定动作”的同时，让“自选动作”更加富有特色、富有成效。

　　我省是一个多民族省份，加强民族团结进步、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。基于此，省委提出要把第一年的创建民族团结进步先进区活动作为我省开展教育实践活动的“自选动作”和有效载体，以解决突出问题的创建工作成果丰富教育实践活动，以转变作风的实效为创建工作提供强大动力，为推动我省跨越发展和社会长治久安提供有力保证。

　　为增强活动实效，省委部署“开展八大行动、建立八项制度”，要求从活动一开始就着眼解决突出问题，把查找“四风”问题和转变作风落实到具体行动中。有针对性地安排部署优良作风教育、领导干部正风肃纪、平安青海建设、万名干部下基层、党政机关效能提升、生态文明建设、民生水平提质、玉树灾后重建收官等八项行动。提出建立健全领导机关公开承诺、各级干部联系群众等八项制度。

　　从去年9月底开始，我省组织开展万名干部进农村牧区、进社区、进企业、进学校、进寺院“五进”活动。省财政统筹整合各类资金，在进农村牧区活动中，安排专项补助资金2.505亿元，重点帮扶501个村，计划每村每年安排专项扶持资金50万元。

　　同时，开展了以服务地方、服务基层、服务企业、服务群众为主要内容的“四个服务”活动，把“下去服务、现场办公”作为抓整改、转作风的重要措施，提升了新形势下联系服务群众的能力和水平。

　　进入整改落实、建章立制环节，省州县三级党委常委再次轻车简从，身先士卒，深入基层蹲点调研，推动第一批教育实践活动取得新成效，为开展第二批活动做好准备，形成省委常委调研材料9份、市州党委综合调研材料8份。

　　去年12月底的玛多，一群党员干部在海拔4200米的冰天雪地里抢救一户牧民落水的牲畜，谱写了一曲可歌可泣的奉献之歌。玛多党员干部的先进事迹正是深入开展党的群众路线教育实践活动的鲜活教材和生动范本。

　　密切党群干群关系，只有进行时、没有完成时。

　　正如省委书记骆惠宁所说，要带着感情，扑下身子，扎到群众中，真正与群众打成一片，做群众的贴心人。走下去，才能拉近与群众间的距离；和群众坐在一条板凳上，才能听到真心话；和群众在一个锅里吃饭，才能发现问题。越走近群众，发现的问题就越透彻，想出的对策就越管用，民意的表达就越积极，问题的解决就越高效，群众也就越满意。走下去，到一线服务，才能赢得民心。

　　教育实践活动开展以来，我省党员干部触及了思想，触动了灵魂，世界观、人生观、价值观有了新的提升，把群众当亲人、“为民务实清廉”成了领导干部的座右铭，“下去服务，现场办公”有了新目标、新动力。

　　发扬钉钉子精神

　　以整改成效取信于民

　　只有发扬钉钉子的精神，聚焦“四风”抓好整改落实、建章立制各项工作，才能确保教育实践活动善始善终、善做善成。

　　我省始终坚持边学边改、边查边改，把制度建设贯穿始终。以贯彻中央八项规定和省委省政府21条措施为切入点，以改进作风为突破口，着力抓好建章立制工作。

　　活动一开始就部署开展领导干部正风肃纪、党政机关效能提升等“八大行动”和建立健全公开承诺、联系群众等“八项制度”，把整改落实在具体行动上。

　　先后两次对12起违反中央八项规定和省委省政府21条措施的案例进行通报，深入开展纠风和专项治理，整治损害群众利益的问题和不正之风，起到了警示震慑作用。

　　第一批活动期间，全省纪检监察机关立案179件，给予党纪政纪处分248人。先后派出三个批次10个明察暗访组，对第一批活动单位的专项整治成效和作风转变情况进行察访，确保作风“痼疾”不反弹。

　　活动开展以来，共废止涉及全省的制度27项，确定着力抓好落实的制度11项，修订完善公开承诺、公务接待管理等方面制度8项，新制定精简文件简报、重大民生工程听证等方面制度12项，目前正在抓紧制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则，初步形成了相互衔接、系统配套，易于操作、便于检查的制度体系。

　　第一批活动单位结合各自实际，废止制度651项，修订制度1600项，新建制度1210项，为反对“四风”、实现改进作风常态化提供了重要的制度保障。

　　———狠抓专项整治，突出问题进一步解决。坚持从群众反映的突出问题入手，从群众不满意的地方改起，从群众最希望改的地方做起，第一批活动单位列入整改的问题3117条，已整改2686条，占86.1%。

　　文山会海和调研、检查、考核、评比泛滥等问题得到初步遏制。省委决定，年终取消所有部门的基层检查评比，让基层干部安下心来抓好工作。省委名义印发的文件、召开的会议数量大幅度减少。省政府召开的全省性会议减少45%，文件减少17%，信息简报减少51%。省委办公厅坚持对省委季度、月度和每周工作提前谋划，减少了多头重复调研，增强了工作的科学性、预见性。省级166个检查考核项目规范保留为52个。

　　机关单位工作纪律得到加强，“门难进、脸难看、事难办”明显改进。通过明察暗访、现场纠正、问责处理等办法，集中治理机关单位管理松懈、制度不严、监管不力，工作时间脱岗办私事等问题，工作纪律大为改观，作风粗暴、吃拿卡要、与民争利等问题得到初步遏制。

　　公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题有效制止，“三公”经费开支明显下降。通过教育和专项整治，公款吃喝现象几乎绝迹，节俭办事风气逐步形成。省州县三级 “两会”经费同比下降16%。去年全省“三公”经费支出比上年下降8.2%。

　　超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所等问题基本解决。从省委常委和省级班子办公厅做起，省级领导只保留1辆工作用车，下乡车辆交所在单位统一管理使用，取消了厅级干部固定用车。对全省8个地区、60个单位停止新建楼堂馆所和办公用房使用情况开展了督促检查，超面积使用办公用房和多占办公用房现象大为减少。

　　侵害群众利益的一些突出问题得到较好解决。开展了强农惠农政策落实、农牧民减负情况、农资综合打假等5项专项整治活动，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金、滥用行政权力干预招标采购等问题。依法化解涉法涉诉信访问题，严肃查处办“人情案”“关系案”“金钱案”问题，全省政法机关受理涉法涉诉信访案件同比下降8%。县以上信访部门受理群众来信来访下降14.89%。

　　———祛除“四风”痼疾，党员干部作风进一步好转。坚持边学边查边改，让群众看到了领导机关、领导班子和领导干部查找问题的真心、改进作风的决心。群众普遍反映，通过“四风”问题重点整治，机关办事态度转变、程序减少、速度加快，工作纪律大为改观；公务消费更加规范，公车私用和奢侈浪费基本杜绝，勤俭节约风气逐步形成；干部离特权远了，离群众近了，干实事多了，党风政风新风扑面。

　　省医保局全面梳理优化调整了11项业务经办流程，在进一步严格局长接待日、首问负责制的同时，推行一次性办结制。简化了经办手续，减少了参保人员需提供的资料；将参保年度申报、新增业务办理流程中，科长、主管领导层层审核改为业务办理完毕后统一审核，加快了办理速度。此举提高了办理效率，大大方便了群众办事，受到广泛好评。

　　———解决群众切身利益问题，党群干群关系进一步密切。省委省政府认真贯彻中央关于保障和改善民生的一系列决策部署，开展民生水平提质行动，深入实施就业、增收、教育、文化、健康、社保、安居、扶贫八大民生工程，有力推动了惠民利民政策的落实，全省各族群众得到了更多实惠。

　　在去年财政收支矛盾加大的情况下，继续保持民生投入占财政支出的75%。

　　实施更加积极的就业政策，实现了就业形势的持续稳定。2013年是多年来藏区青年就业情况最好的一年。

　　在鼓励创业增收的同时，采取增加政策性补助、增资等一系列措施，有效提升了城乡居民收入。

　　坚持扶贫开发向最贫困的地区倾斜，帮助21万贫困群众实现了脱贫目标。

　　全面推行“1+9+3”教育经费保障机制，实施中小学标准化建设，调整优化高校学科专业设置，加快特色职业高中建设，促进教育均衡发展。

　　不断完善社会保障制度体系，再次增加城乡低保、企业退休人员养老金和公共卫生服务人均标准，统一城乡居民医保政策并提高筹资水平，实行大病保险，全民社会保障水平稳步提升。

　　全面深化医疗卫生体制改革，在公立医院改革、分级诊疗、应急救助制度、商业保险机构经办城乡居民医保服务等方面走在全国前列。

　　省财政拿出3.17亿元专项扶持资金，帮助634个重点帮扶村解决扶贫救助、农牧民增收等实际问题。

　　选派5189名干部到全省藏区217个乡镇和634个重点村开展帮扶活动，群众反映的吃水难、行路难、用电难、产业结构单一、基础设施条件差、增收渠道窄等问题得到了不同程度解决。

　　第一批活动单位分别为基层单位和群众办实事好事2196件和2989件，解决帮扶资金5.37亿元。

　　———坚持两手抓两促进，各项工作进一步推进。把开展教育实践活动与“三区”建设紧密结合起来，与完成年度各项工作任务紧密结合起来，注重把广大党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好各项工作的强大动力，有力推动了全省经济持续健康发展，促进了社会和谐稳定。

　　2013年，面对国内外错综复杂的经济环境，省委省政府加强分析研判，注意趋利避害，牢牢把握经济工作主动权，有效应对经济下行压力，较好地实现了主要预期目标，经济社会发展呈现出稳中求进、稳中向好的态势。

　　切实加强意识形态工作和文化建设，推进社会主义核心价值体系建设，壮大主流思想舆论，文化名省建设步伐加快。

　　制定了创建民族团结进步先进区实施纲要，通过严格依法治理、深化思想引导等十大举措，解决影响民族地区稳定的深层次问题。

　　制定了《创建全国生态文明先行区行动方案》，大力发展低碳和循环经济，继续实施一批重大生态工程，生态保护和环境治理持续稳步推进。

　　深入贯彻党的十八届三中全会精神，在财税、金融、价格、环保、国有企业、非公有制经济、社会事业、城乡发展等领域，出台了一批改革新举措。

　　全面完成玉树灾后恢复重建主要任务，实现了居民拥有新家园、生态迈上新台阶、设施得到新改善、城乡呈现新面貌、社会和谐新局面的目标。

　　教育实践活动有期限，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

　　站在新的起点上，全省各级党员干部将在巩固中坚持，在坚持中巩固，把责任、担当的压力层层传导下去，把作风建设不断引向深入，永远植根人民，永远服务人民。