制度固[本]推动作风常转常新

　　固化教育实践活动成果，关键在制度建设。

　　印发《关于取消和调整行政审批项目的决定》，清理后省级行政审批项目由485项减少至400项；

　　试行《河南省省辖市、省直部门领导班子和省管干部年度综合考核办法》，我省干部考核不唯GDP论英雄；即将出台《关于对省直机关“中梗阻”问题进行整改的意见》，针对基层和群众办事难问题，提出近期、中期、长期整改措施……

　　随着一项项务实、管用制度的建立，我省反“四风”、改作风的长效机制正在形成，贯彻群众路线、密切联系群众正成为全省党员干部的自觉行动。

　　教育实践活动开展以来，按照中央部署要求，我省把制度建设贯穿始终，以落实“四抓”、“三件事”为带动，坚持着眼长远、抓住根本，坚持边查找问题、边专项整治、边完善制度，形成了一批阶段性制度建设成果，有力推动了我省教育实践活动深入开展。

　　对准“四风”筑牢制度之“盾”

　　改作风不仅是一场思想上的洗礼，也是一次制度机制上的变革。

　　教育实践活动开展伊始，省委就提出“一学三促四抓”的总体要求，将抓一批建设性制度作为“四抓”之首。省委书记郭庚茂多次强调，要做好制度建设规划，通过抓制度落实固化作风建设成果。

　　先行一步、以身作则，省委常委班子以真抓实做的态度带头改，以扎实有效的措施作示范。

　　针对查摆出来的“四风”突出问题，省委常委会多次研究讨论制定整改方案、专项整治方案、制度建设计划，明确由省委书记郭庚茂负总责，省长谢伏瞻和其他省委常委根据分工牵头负责，做到人人有责任、事事有人抓。

　　整改落实不敷衍、建章立制不拖拉，能改的马上改、能做的立即做。目前，省级层面已制定完善《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》、《河南省评比达标表彰管理实施细则(试行)》等30多个制度文件。近期还将出台厉行节约反对浪费等10多个制度文件，适时研究出台党员干部直接联系服务群众制度和“四个河南”建设等9个方面的相关制度。

　　以上率下、上行下效。在省委教育实践活动领导小组及办公室的有力指导下，第一批活动单位以创新精神和法治思维推进制度建设，针对“四风”问题，立规矩、建制度，确保形成的制度机制行得通、指导力强、长期管用。

　　开门纳谏重民意。将群众参与贯穿制度规划、建设、落实全过程。开通“中原民意快线”、召开座谈会、设置意见箱、开通专线电话，充分吸纳群众合理意见。公布制度建设进展情况，加大宣传力度，把制度的执行效果交由群众评判。

　　梯次推进抓落实。第一批活动单位确定领导班子按照近期、中期、远期制订制度建设计划，列出新增、修订制度计划清单，形成由浅入深、由易到难、循序渐进的良好态势。

　　细化措施促严谨。省委办公厅严格按照立项、调研、起草、论证的程序出台重大措施；省教育厅对出台的制度，及时制定配套办法，提出可操作的具体要求。

　　从群众反映最强烈、最不满意的地方改起，从推进工作最紧迫、改革发展最需要的制度建起，既立足当前、力求立竿见影之效，又着眼长远、务求长远治理之法，第一批活动单位以务实的举措、积极的探索，推动制度建设稳步前进。

　　固化成果扎紧制度之“笼”

　　在漯河市源汇区问十乡，公务接待一律安排在“公务灶”，每人每餐限额15元。自省纪委下发《关于规范和改进公务接待推广“公务灶”制度的指导意见》，我省已建成“公务灶”5000多个，接待费用比原来下降了20%以上。“既遏制了铺张浪费，又改善了干部形象、密切了干群关系。”群众对此拍手称快。

　　以群众呼声为第一信号，以群众满意为唯一标准，这样的建章立制，在我省还有很多。

　　结合中央和省委要求，结合专项治理，结合查摆出来的问题，我省第一批活动单位认真梳理制度漏洞、查找制度缺位，抓紧建立完善，同时把活动中的鲜活经验和管用办法及时上升为制度规范。截至2014年1月10日，共废止不适用的制度655项，完善已有的制度1095项，新建制度1267项。

　　用制度管权，让权力运行更规范。建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定。出台《关于取消和下放112项具有审批性质管理事项的决定》、《关于取消合并部分省级行政事业性收费项目的通知》等，减少审批事项，完善审批制度，最大限度减少寻租空间。

　　按制度办事，使公务管理有遵循。省委宣传部下发《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》，狠刹滥办节会演出，滥请高价“明星”、“大腕”歪风；省政府外侨办完善临时因公出国(境)管理制度，严格任务审批，严控经费支出；省人社厅完善养老保险业务经办规程、医疗保险异地结算经办规程等规章制度，促进社会保障工作的规范化、便民化；省交通运输厅出台多项制度规定，严格规范交通运输行政执法人员行为。

　　靠制度管人，为干部作风立标准。省委省直工委建立了《机关党员干部联系基层和党性锻炼制度》，有效探索了党员领导干部联系服务基层群众的长效机制。省委组织部制定《关于加强县(市、区)党政正职干部队伍建设的意见》、省国土资源厅出台《进一步加强干部人事管理的意见》、省新闻出版局完善《干部选拔任用管理办法》等，进一步改进了干部选拔任用工作，树立了科学选人、公正用人的正确导向。

　　一项项务实的制度、一条条有效的举措，把规则的“红线”越织越密、制度的“笼子”越扎越紧，一套闭合、关联、科学合理的制度网络和系统正在形成，为民务实清廉的规范制度体系和常态长效机制初步建立。

　　监督从严磨砺制度之“剑”

　　从去年开始，我省先后对永城公务“三乱”、襄城县王洛镇政府“公务接待”打70万元白条等23起典型案例予以曝光，彰显了省委对贯彻中央八项规定和省委20条意见的坚定立场和决心。

　　制度不仅要建设，更要重执行、抓落实。我省坚持一手立规矩、定制度，一手抓落实、抓督查，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，正风肃纪“零容忍”，发现一起查处一起，不让规定、制度成为纸老虎、稻草人。同时，把解决“四风”问题情况，作为作风考核的硬指标，纳入2013年领导班子和领导干部年度考核，有力维护了制度的严肃性、权威性。

　　活动开展以来，全省先后开展贯彻落实中央八项规定精神情况、整治公款吃喝、公款送节礼等正风肃纪专项监督检查，同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争。截至去年底，共查处“四风”方面的问题案件953件，组织处理1232人，其中党政纪处分414人。

　　真查真整促真改，务实求实见实效。随着机制体制逐渐健全完善，制度的刚性约束作用正在显现发挥：

　　进一步简政放权，减少省级审批项目85项，取消和下放112项有审批性质的管理事项——权力执行“有界”、权力运行“有度”，不作为、乱作为现象得到有效遏制。

　　2013年省本级“三公”经费比上年下降12.2%，其中省本级会议费下降41.8%，精简会议956个、文件6145个——公款消费“瘦身”、行政成本“细身”，厉行节约、从简务实的新风正气扑面而来。

　　省民政厅开展“低保”政策落实专项检查，清退“关系保”、“人情保”2928人；省卫生厅出台医疗系统优质服务60条，进一步简化就医流程，减轻患者负担；省公安厅推行22项便民利民服务措施——为民意识提升、便民服务提质，群众真正见到行动、得到实惠。

　　践行群众路线，重在“持”，贵在“恒”。我省第一批教育实践活动即将告一段落，第二批教育实践活动大幕已经拉开。将群众观点、宗旨意识内化于心、外化于行、固化为制，以作风建设的新作为新成效，凝聚起建设“四个河南”的强大合力——这是我省广大党员干部的一个清醒认真，也是一份永恒的责任担当。