中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会常务委员会工作报告

——2014年1月14日在政协北京市第十二届委员会第二次会议上

吉林

各位委员：

　　我受政协北京市第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是本届市政协的届首之年，是在继承中创新、在创新中发展，奋力开创工作新局面的一年。一年来，常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共北京市委领导下，紧紧围绕中心、密切服务大局、认真履行职能，积极探索人民政协工作开展的新形式新方法，切实提高履职质量和水平，实现了届首之年的良好开局。一年来，共召开常委会议5次、主席会议10次、议政会2次，形成常委会、主席会建议案7项，提出提案1167件，组织学习培训、情况通报、调查研究、视察考察等各类活动690余次，参加活动的委员达15800多人次。各界委员以高度的政治责任感和饱满的履职热情，建真言、献良策，为促进首都改革发展作出了积极贡献。

　　（一）围绕中心、破解难题，联合调研、协商议政取得新成果

　　着眼于破解城市发展中的突出矛盾和瓶颈问题，组织专委会和有关部门共同参与，广泛发动政协委员和党派成员、专家学者参加，深入街道村镇、走访企业社区、开展调研攻关，形成常委会《关于首都城市发展若干问题的建议》和11项专题报告。《建议》提出开展城市总体规划修编、严格控制中心城建设增量、加快新城建设、打造临空经济合作示范区、发展优质公共交通、促进医疗资源合理布局、推进区域大气污染联防联控、加强城市防灾减灾体系建设、重视发掘城市文物内涵、稳妥实施居住证制度等30条意见。中共北京市委、市人民政府高度重视，郭金龙书记、王安顺市长到市政协参加专题协商座谈会，认真听取意见，与委员共同研究探讨破解难题方略，并要求有关部门认真办理委员意见建议。

　　（二）把握主线、紧扣热点，围绕经济社会发展和民生改善开展协商活动富有成效

　　着眼于转方式调结构、促就业惠民生，促进首都经济持续健康发展，举办经济形势分析座谈会和季度经济形势研讨会，组织委员、邀请专家，与政府部门就宏观经济运行态势及存在问题进行分析研讨，围绕应对之策交换看法、提出建议、寻求共识。开展科技企业孵化器创新发展重点调研，举办专题座谈会，形成主席会建议案，为实施创新驱动战略建言献策。围绕促进养老服务产业化和优化消费环境等议题分别召开议政会，汇集各方智慧，提出意见建议。针对生态文明建设面临的突出问题，就加强水环境治理、建筑垃圾综合治理等开展深入调研，通过常委会和主席会进行专题协商，提出 “量水发展、减负发展”理念、加强建筑垃圾处理全过程监管等建议。就空气重污染应急预案、加强机动车停车管理的意见等政策措施的制定，组织协商座谈，为解决难题提供全力支持。就网格化社会服务管理体系建设、工资集体协商等问题开展专题调研，形成常委会和主席会议建议案，为完善城市管理、促进民生改善提供决策参考。针对 “十二五”规划中期评估和促进中小企业发展条例、交通发展纲要、技术创新行动计划、地下文物保护管理办法、中考高考改革实施方案等政策法规的制定，与政府职能部门开展对口协商，促进了“十二五”规划实施和相关政策法规的进一步完善。组织委员对社区养老、青年住房、出租车调价落实等涉及群众切身利益的热点难点问题，开展视察考察和座谈研讨活动，积极督促问题解决。

　　（三）精心策划、密切配合，提案办理机制不断完善

　　提案凝结着委员的智慧与心血，常委会高度重视每一件提案的办理工作。建立多方会商机制，搭建提案者、承办单位、政协组织三方沟通协商平台，针对出租汽车管理、养老服务、老年医疗等委员广泛关注的提案，开展集中办理，力促提案办理取得实效。坚持主席、副主席、秘书长督办重点提案机制，就加强互联网管理、推进京港青年交流、文化遗产保护和完善、完善食品安全信息公开制度等提案办理，召开协商座谈会，有力推动了相关问题解决。强化提案跟踪问效，推动部分老旧小区居民通邮投递等难点问题的解决，得到委员和群众的好评。建立区县政协提案工作定期交流机制，制定提案办理检查督促工作实施细则，对提案情况和办理情况进行系统分析，进一步提高了提案工作科学化水平。

　　（四）积极探索、周密部署，立法协商工作取得突破

　　就《北京市大气污染防治条例（草案）》开展立法协商。按照中共北京市委的要求和部署，成立领导小组，按界别组织所有委员，参与立法协商活动。在近一个月的时间里，召开界别及专家组座谈会30余次。广大委员积极响应、踊跃参与，参加座谈和反馈意见的委员达744人，占委员总数近98%。委员们以对首都生态文明建设高度负责的精神，提出了近千条意见建议，市人大认真研究，对法规草案的61条内容进行了83处修改。这项活动，在明确协商内容、规范协商程序、完善组织方式等方面进行了有益探索，是推动立法协商的一次生动实践，为拓展民主协商开辟了新途径、积累了新经验。

　　（五）把握方位、强化机制，民主监督得到切实加强

　　制定建立民主监督组的办法，重新组建财政预算民主监督组和新闻舆论民主监督组，新成立城市管理民主监督组，强化了民主监督的组织依托。进一步理顺聘任程序，推荐117位委员担任市级司法机关和政府部门特约监督员，明确提出特约监督工作要求，为特约监督员规范履职创造了条件。扎实开展民主监督履职活动，财政预算民主监督组加强工作规划，拓宽范围、深化内容，在完善财政体制及转移支付、硬化财政预算约束、高度关注地方政府债务风险、完善公用事业补贴机制、确保城乡居民实际收入稳步增长等方面提出意见建议，增强了对财政工作的监督实效。新闻舆论民主监督组对新闻宣传和网络舆论存在的现实问题进行深入研讨，提出实现对媒体监管的全覆盖、对不同类型媒体实行分类指导、加强对新闻从业人员的管理和培训等意见建议，对改进新闻舆论工作发挥了积极作用。城市管理民主监督组围绕大气污染防治、污水治理、环境整治和垃圾处理、打击违法建设等城市管理难题开展监督活动，形成专项监督报告，就加强城市环境建设和城市精细化管理提出系统化的建议，受到市委市政府高度重视。

　　（六）突出界别、发挥优势，组织体系和工作制度创新稳步推进

　　建立界别工作制度，确定了全部32 个界别的召集人，就开展界别工作的重要问题进行研究部署。依托各专委会联系各个界别，提供组织协调和保障服务，加强了专委会工作与界别活动的衔接，为开展界别活动提供了组织基础和活动空间，政协界别特色和优势得到更加鲜明的体现。及时组建各专门委员会，强化了专委会在开展各项履职活动中的组织枢纽作用。作出全体委员都可以进入专委会的决定，实现专委会对所有委员的全覆盖。先后举办3期新任委员培训班，组织委员学习中共大政方针和人民政协理论知识，了解人民政协事业发展历史，把握履行职责的方式方法，为新委员尽快进入角色、参与政协工作奠定了重要基础。在井冈山举办委员暑期读书班，开展红色革命传统教育，结合实际就社会主义协商民主制度建设进行研讨。坚持办好政协报告厅，围绕内政外交国防、改革发展稳定等委员普遍关注的问题，举办6场学习报告会，为委员开拓视野、知情明政创造了条件。进一步完善委员履职评价考核机制，加强统计分析，委员服务和管理工作水平有了新的提高。组织开展文体活动，举办委员艺术展示，进一步密切新老委员的关系，弘扬政协文化。

　　（七）密切交流、强化联络，爱国统一战线进一步巩固

　　市政协领导逐一走访各民主党派和工商联界别，专委会重点走访新任委员，密切同委员的联系，有效增强了委员对政协组织的认同感、归属感、自豪感，人民政协民主协商、合作共事的氛围更加浓厚。就宗教活动场所和落实宗教房产政策情况开展调研，形成主席会议建议案;结合专题调研，积极开展议政座谈，推动若瑟修女会会址危改修缮工程取得积极进展；通过重点提案督办，有力推动佛教拈花寺腾退工作；继续关注少数民族乡村经济发展、社区民族工作和清真饮食网点建设，开展调研、视察；举办民族与宗教界代表人士迎春茶话会和暑期休假等活动，坚持在重要民族宗教节日走访慰问代表人士，有力促进了民族团结与宗教和睦。发挥港澳委员和港澳台侨工作顾问作用，开展“我为首都发展献一策”活动，广泛征集对首都发展的意见建议；走访港澳委员在京企业，赴港澳地区通报首都经济社会发展和市政协工作情况；拓展对台工作，进一步深化了对台交流；积极构建新的平台，通过多种形式，生动活跃地开展与港澳台同胞和海内外华侨华人的交流交往。组织开展纪念“五一口号”长走、革命老区光明行、醒狮越野跑等活动，发挥政协服务群众、团结各界、凝聚人心的作用。

　　（八）改进作风、提高效率，各项基础性工作更加扎实

　　突出政协反映社情民意信息工作特色，加强策划编报，针对性和实效性进一步增强。全年共编报《诤友》228期，其中161期245件次被全国政协、中共北京市委、市人民政府信息刊物采用，110多件次得到市领导批示，为党政领导科学决策提供了有价值的参考。召开文史工作研讨会，提出“首都文史”理念，组建新一届文史资料编委会，编辑出版《北京中轴线》、《北京水史》等史料书籍，与有关部门联合举办纪念北京建都860周年学术研讨会，文史工作进一步向前发展。顺利完成人民政协理论与实践研究会换届工作，召开政协民主监督职能建设主题研讨会，进一步推进人民政协理论宣传和普及。加强政协新闻报道的组织策划，认真办好专版、专栏和专题节目，发挥会刊和网站的窗口作用，加大政协履职重要活动和成果的宣传力度，进一步营造了有利于政协事业发展的舆论氛围。积极争取全国政协的指导，深化同兄弟省区市政协的交流，加强与区县政协的联系，形成推进政协事业发展的合力。

　　各位委员，开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是中共十八大做出的一项重大部署。2013年下半年以来，按照中共中央和中共北京市委的部署，中共北京市政协党组和政协机关深入开展群众路线教育实践活动，围绕解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，切实加强学习、广泛听取意见、深入查摆问题、开展批评与自我批评、认真进行整改，取得了明显成效。活动中，共征集意见建议580多条，查摆出“四风”方面存在的突出问题26条，制定整改措施29项。通过开展群众路线教育实践活动，市政协履职的质量进一步提高、机制进一步完善，机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和党的建设都有了进一步加强。

　　各位委员，回顾过去一年的工作，我们取得的每一项成绩，都是中共北京市委正确领导、全国政协有力指导、市政府和社会各界大力支持的结果，是参加市政协的各党派团体、各界委员携手奋进、扎实工作的结果。在此，我代表市政协常委会，向为政协事业发展付出智慧和心血、做出无私奉献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的差距和不足。一是在把握政协工作规律，促进广泛多层协商民主制度体系建设上仍需进一步探索；二是在加强同政协委员和各界群众的联系，增强政协组织的凝聚力和亲和力上仍需加大力度；三是在加强政协委员和机关干部两支队伍建设，提高委员履职能力和机关服务水平上仍需付出更大努力；四是在拓宽委员知情渠道，为委员履职提供更全面的信息支持上仍需下大功夫。对于这些差距和不足，常委会将在今后的工作中认真加以改进。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是首都发展进程中十分重要的一年。中共十八届三中全会绘就了全面深化改革的宏伟蓝图，中共北京市委十一届三次、四次全会对做好全年工作和推进首都全面深化改革进行了总体部署。经历了沧桑巨变的首都北京，正站在新的历史起点上继续向前迈进，前景充满希望、目标催人奋进！市政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，在中共北京市委领导下，紧密团结和依靠各界委员，紧紧围绕推动全面深化改革、加快转方式调结构、破解特大城市可持续发展难题、保障和改善民生、维护社会和谐稳定，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动政协事业创新发展，为首都现代化建设作出新的贡献，以优异的成绩迎接人民政协成立65周年。

　　实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。今年，推动全面深化改革，任务艰巨；加快经济发展方式转变，形势紧迫；破解特大城市可持续发展难题，刻不容缓；更好地解决民生问题，至为关键；维护社会和谐稳定，极端重要。在繁重艰巨的任务面前，更加需要我们每一位委员牢记使命、勇于担当、奋发有为，更加积极主动地做好政协工作。

　　一要坚持围绕中心、服务大局。牢牢把握首都城市性质的基本要求和发展的阶段性特征，紧紧围绕解决新的历史时期首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题下功夫，坚持高标准、大尺度、深层次，以突破难题为导向，建睿智之言、献务实之策，为党委政府科学决策服务，为实现、维护和发展好人民群众的根本利益服务。

　　二要坚持团结民主、增进共识。把团结各界、凝聚人心作为一项重要任务，在全面深化改革中更好地发挥政协组织联系广泛、渠道畅通的优势，更加充分地发扬民主，更加有效地发挥委员的聪明才智，协调关系、化解矛盾，寻求最大公约数，汇聚方方面面的正能量，深刻理解改革、全力支持改革、自觉参与改革。

　　三要坚持求真务实、开拓进取。注重把握好发挥政协优势与服务党政中心工作的结合点，注重把政协工作置于改革发展全局中加以谋划，注重更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，努力探索协商民主建设的有效途径，不断完善政协工作的体制机制，为推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽渠道、充实内容、积累经验。

　　四要坚持转变作风、狠抓落实。突出协商民主的特有形式和独特优势，在政协工作中充分体现和发扬光大中国共产党的群众路线，把握统筹兼顾、突出重点、科学有序的工作方法，充分调动政协委员和机关干部两支队伍的积极性、主动性、创造性，始终保持昂扬向上的精神状态，脚踏实地、善作善成，不断提高履职的水平和实效。

　　新的一年里，要着力抓好以下几方面工作。

　　（一）不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础

　　要把深入学习中共十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，特别是对北京工作的重要指示，贯穿于政协工作的始终，深刻领会科学内涵、精神实质，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；深刻领会全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务和重大部署，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，积极推动各项改革举措有效贯彻落实；深刻领会关于政协工作的重要方针政策和新部署、新要求，充分认识人民政协在协商民主体系中的重要地位和作用，为提高履职水平奠定坚实的思想基础。通过举办政协报告厅、委员培训班、暑期读书班、学习座谈会、理论研讨会等多种形式，丰富内容，改进方式，把学习活动不断引向深入，切实提高把握大局、服务大局的能力，不断增强为推进首都全面深化改革贡献力量的责任感、使命感。

　　（二）围绕首都全面深化改革开展联合调研

　　重点就行政体制、国有企业、投融资体制、农村改革、现代市场体系、财税体制、绿色发展体制、社会治理体制等领域面临的难点问题，精心选题，找准切入点，组织各有关专委会和部门共同参与，广泛吸纳政协委员和党派团体成员、专家学者参加，深入开展调查研究。坚持社会主义市场经济改革方向，以发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为主线，以加快建立健全中国特色、首都特点、时代特征的特大城市可持续发展体制机制为目标，深入思考、深度建言，力促改革在重点领域、关键环节取得实质性突破，为实现首都全面深化改革的良好开局提供有力支持。

　　（三）为破解特大城市可持续发展难题献计出力

　　准确把握首都城市性质功能战略定位，围绕制约城市可持续发展的全局性、基础性、关键性问题，开展形式多样的履职活动，为破解人口与资源环境承载力之间的矛盾，建实言、出良策。积极助力城市总体规划评估和修改，重点就划定城市发展开发边界和生态红线，明确人口总量、城市规模、生态环境的控制性目标，优化城市功能布局，完善新型城镇化发展体制机制，促进京津冀一体化和环渤海地区协调发展等问题，采取专题研究与总体评价相结合的方式，进行深入研讨和论证，提出切实可行的意见建议。针对生态文明建设和城市精细化管理中的突出问题，就地下水资源保护与利用、节能减排与能源安全、大气污染防治、水环境及交通拥堵治理、打击违法建设等工作，开展调查研究、视察考察，同心协力打好治理“城市病”攻坚战、持久战。

　　（四）积极建言经济发展和民生改善

　　坚持稳中求进、进中争优，密切关注经济发展走势，定期举办经济形势分析座谈会、研讨会，为委员知情明政、议政建言创造有利条件。就调整产业结构、实施创新驱动战略、促进中小企业发展等工作中的重点难点问题，广泛开展调查研究、视察考察、座谈研讨，为促进首都经济持续健康发展建言献策。坚持履职为民宗旨，针对基本公共服务均等化、医疗体制改革、教育改革发展、养老服务体系建设、少数民族权益保障等群众关心的热点问题，选好角度，开展富有成效的履职活动，听取各界的意见，反映群众的诉求。

　　（五）切实做好团结各界、汇集力量的工作

　　密切同各民主党派、无党派人士的联系与合作，通过大会发言、提案办理、举办议政会、联合开展调研等多种形式，积极为各民主党派、无党派人士搭建履职平台，促进爱国统一战线的巩固扩大。坚持和完善主席、副主席、秘书长联系走访委员制度，推进各专委会和各部门开展多层次、广覆盖的联系走访工作，通过多种途径为委员履职开辟畅通渠道，进一步增强委员队伍的凝聚力。组织和推动委员加强与界别群众的联系，引导各界群众理解、支持中共中央和市委的方针政策、工作部署。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，持续关注宗教房产落政工作和少数民族乡村经济发展，加强与民族宗教界代表人士的联系，促进民族团结、宗教和睦。发挥港澳委员、港澳台侨工作顾问在促进首都发展和维护港澳地区长期繁荣稳定方面的独特作用，积极开展对台交流交往，加强与海外华人华侨的经常性联系，为促进海内外中华儿女大团结、大联合贡献力量。

　　（六）着力提高工作质量和水平

　　注重统筹协调，注意统筹兼顾，全面履行好政协组织肩负的职能。进一步丰富完善民主监督的组织、机制和形式，紧紧围绕改革发展的实际需要，确定主题、开展活动，提高监督实效，更加协调有序地推进政治协商、民主监督、参政议政职能建设。把政协组织位置相对超脱的特点积极转化为履职优势，既聚焦和支持经济社会热点问题解决，也对特大型城市安全运行多做冷静观察，更好地发挥决策咨询作用。继续扭住质量这个关键环节，加强和改进提案工作，制定指导性意见，推进信息库建设。完善界别召集人制度，进一步理顺界别和专委会的关系，强化专委会联系服务界别的枢纽性作用。召开专门委员会工作会议，加强专委会职能建设，发挥专委会的基础性作用。进一步提高文史工作水平，充分发挥“存史、资政、团结、育人”的功能。扎实推进机关干部队伍作风建设，提高综合服务协调能力。建设知情明政信息平台和履职信息共享系统，推动反映社情民意、理论与实践研究、新闻宣传等各项工作，更加贴近政协工作实际，更好地为委员履职服务。

　　各位委员，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主广泛多层制度化发展，是加强中国特色社会主义民主政治建设的要求，是全面深化改革的重要组成部分。我们要把发挥人民政协的协商民主重要渠道作用，作为全年工作的一项重要任务，坚持解放思想、与时俱进，以改革创新的精神，深入探索、积极实践、不断丰富履行职能的有效形式和途径。要在中共北京市委领导和市人民政府支持下，根据全市中心工作，围绕已经确定的议题，认真组织实施协商年度工作计划，更加活跃有序地开展协商活动。选择事关改革发展全局的重大问题，组织召开常委会议、主席会议、专题协商座谈会，开展专题协商；抓住改革发展具体领域、具体环节的重要问题和委员普遍关注的热点问题，通过议政会、专委会会议、提案办理座谈会、形势分析会等平台，灵活、务实、有效地开展对口协商、界别协商、提案办理协商；根据地方立法规划，按照全市统一部署，积极参与和开展立法协商；完善协商恳谈会制度，就委员普遍关心的改革发展和政协自身建设问题，举行协商座谈，增进共识、助力决策。要认真、及时总结经验，制定研究和执行协商年度工作计划的办法、参与立法协商的工作程序、开展提案办理协商的意见，建立制度规范、形成制度遵循。通过具体实践带动制度建设，不断规范协商内容、协商程序，加大协商密度，提高协商成效，扎实稳健地推动人民政协制度体系的完善。积极推进在政协建立健全委员联络机构的工作，完善委员联络制度。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。我们生活着的这座伟大城市，已经踏上了全面深化改革和科学发展的新征程。任务繁重，前景广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共北京市委领导下，大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、敢于实践的改革创新精神，做改革的坚定拥护者和积极实践者，为全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的首都篇章而不懈奋斗！