《中共吉林省委常委班子整改方案》有关情况

　　按照中央和吉林省委开展党的群众路线教育实践活动的有关要求，现将《中共吉林省委常委班子整改方案》的有关情况公布如下：

　　一、关于起草《整改方案》的总体考虑和主要过程

　　按照中央的统一部署和我省开展党的群众路线教育实践活动的总体安排，今年7月以来，省委常委班子认真开展了党的群众路线教育实践活动。在深化学习教育、广泛征求意见、深入查摆问题的基础上，省委常委班子于10月10日至11日，集中两天时间召开了专题民主生活会，深入查摆剖析了省委常委班子和个人在“四风”方面的突出问题。10月16日，又召开了省委常委班子专题民主生活会情况通报会，重点通报了查找出的“四风”方面的突出问题。为集中解决这些突出问题，确保省委常委班子教育实践活动达到预期目的，按照中央教育实践活动领导小组的要求，省委常委会开始着手研究起草《整改方案》，紧扣省委常委班子对照检查材料中查摆出的“四风”和不落实问题，认真研究制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，列出整改落实的路线图、任务书和时间表。

　　省委书记王儒林同志对《整改方案》的起草工作高度重视，亲自安排部署，直接参与研究，提出明确要求。《整改方案》的起草，主要突出了以下三点考虑：一是应改尽改原则。凡是省委常委班子对照检查材料中查找的问题，省委常委个人检查的问题，以及在征求基层干部群众意见中反映出的突出问题，都一一列出，全部作为整改内容；二是科学分类原则。坚持从实际出发，将整改问题划分为需要高度重视、长期努力，需要专项治理、尽快见效，需要建章立制、保持长效“三大类”，分门别类地提出整改措施，明确整改时限，落实具体责任人、责任部门和配合单位；三是系统完整原则。起草的《整改方案》，既包括今后要整改解决的重点问题，也包括前期边学边改、边查边改中已经整改解决的突出问题。

　　在起草《整改方案》过程中，针对查摆剖析出来的问题，进行了再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，不“走神”、不“散光”，搞清楚哪些是班子的、哪些是个人的，哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的，哪些是当前能够解决的、哪些是需要长期努力解决的，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。《整改方案》形成初稿后，先后征求了省委教育实践活动领导小组成员、省委常委同志的意见，根据征求到的意见反复进行了修改，儒林书记先后多次对《整改方案》进行审阅把关。11月15日，省委教育实践活动领导小组召开第六次会议，专题审议了《整改方案》，领导小组成员进行了深入细致的研究讨论。会后，根据讨论提出的意见，重点从贯彻落实党的十八届三中全会精神、推动深化改革等方面进行了充实完善。修改后的《整改方案》经中央督导组审核把关后，已按要求报中央教育实践活动领导小组办公室审查把关并原则同意。

　　二、关于《整改方案》的总体框架和主要内容

　　《整改方案》总篇幅1.6万字，总体框架分为三个部分。第一部分是整改工作总的要求和原则，第二部分是整改的主要任务、措施要求和责任主体，第三部分是整改的保障措施。

　　第一部分，主要是整改工作总的要求和原则。省委常委班子整改工作总的要求是，以党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，认真贯彻执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省委具体规定，针对查摆出的“四风”方面存在的问题，逐一研究制定整改措施，务求限期整改到位，努力以解决问题的实际成效赢得群众满意，进一步树立常委班子为民务实清廉的良好形象，为推动吉林振兴发展提供坚强保证。

　　《整改方案》提出整改工作要坚持六个原则：一是即知即改。查摆出的问题，要不拖不靠、不等待观望，马上行动，自觉整改，尽早见效。二是明晰责任。整改工作人人担责，每名常委既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，按照工作分工牵头负责解决。三是承诺践诺。凡是在专题民主生活会上作出的承诺，都要认真兑现落实，言行一致、说到做到。四是开门整改。整改工作要请群众全程参与，诚心诚意听取群众意见。五是改革创新。坚持用改革的思维、创新的办法，深度破解作风建设上的重点难点问题，探索具体有效管用的措施办法。六是保持长效。坚持破立并举，注意从体制机制上解决问题，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保整改工作保持常态、形成长效。

　　第二部分，主要是整改的主要任务、措施要求和责任主体。这是《整改方案》的主体部分，就是坚持把省委常委班子对照检查材料中查找出的，包括已经整改完、正在整改和将要整改的所有问题，划分为“三大类”，着重从三个方面提出整改措施，明确整改时限、责任人和配合单位。

　　第一大类是需要高度重视、长期努力、始终抓牢的问题。这部分主要是把“四风”中具有根源性属性的问题，作为整改的根本性、长期性任务抓在手上，通过整体规划、系统推进，持续努力、逐步深入，务求在治本上下功夫，真正从源头上筑起防范屏障。重点解决5个方面问题：一是理想信念不够坚定、宗旨意识有所淡化的问题；二是科学发展观树得不牢、政绩观有偏差的问题；三是思想解放不够、缺乏开拓进取精神的问题；四是工作严重不落实的问题；五是用人上不正之风的问题。

　　第二大类是需要专项治理、尽快见效、兑现承诺的问题。这部分主要是针对作风方面亟待解决的问题，特别是群众反映强烈、影响广泛、能够短期内集中突破的问题，一个问题一个问题地攻坚突破。重点开展24项专项整治，具体包括：文山会海问题，领导活动新闻报道过多过长问题，行政审批权限过于集中问题，服务意识不强、办事效率低的问题，联系服务群众不够问题，影响群众切身利益问题，群众反映强烈、影响社会稳定的问题，食品药品安全问题，高考录取中的点招点录问题，农村环境脏乱差问题，各领域安全隐患问题，占用军休服务管理机构新增编制和经费问题，超职数配备干部、违规提高干部职级待遇问题，违反人事编制管理规定问题，特权车问题，超标准配车问题，公车管理混乱问题，超标准办公用房问题，公款出国（境）经费过高问题，超标准公务接待问题，节庆展会论坛过多过滥问题，楼堂馆所建设浪费问题，评比达标过多过滥问题，收受会员卡问题。

　　第三大类是需要建章立制、形成规矩、保持长效的问题。这部分主要是按照中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着眼于从制度层面解决“四风”方面存在的问题，巩固和发展教育实践活动成果，实现作风建设的制度化、规范化、常态化，提出要建立和完善55项规章制度。在解决形式主义问题方面，重点建立完善《关于进一步精简文件和简报的实施意见》、《关于加强和改进调查研究工作的意见》、《关于建立完善直接联系群众制度的意见》等20项制度规定。在解决官僚主义问题方面，重点建立完善《关于加快构建安全发展长效机制的意见》、《关于建立强化工作落实长效机制的意见》、《关于加强学习型创新型服务型效能型廉洁型机关建设的意见》等16项制度规定。在解决享乐主义问题方面，重点建立完善《关于严肃纪律进一步加强公务用车配备管理使用工作的通知》、《关于取消公安专段号牌换发警用民用号牌专项工作方案》、《关于进一步规范省级以下国家工作人员因公临时出国的实施意见》等7项制度规定。在解决奢靡之风问题方面，重点建立完善《吉林省党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作方案》、《吉林省党政机关公务接待工作暂行规定》、《关于压缩一般性财政支出降低行政成本的意见》等12项制度规定。

　　第三部分，主要是整改的保障措施。主要从五个方面保障整改工作切实收到成效。一是坚持领导带头，以上带下。省委主要领导要带头抓好自身查摆问题的整改，统筹抓好常委班子集体查摆问题的整改，督促提醒其他常委抓好整改。每位省委常委要坚持从自身做起，同时要抓好分管部门的整改工作，指导好联系点的整改工作。二是坚持开门整改，自觉接受群众监督。省委常委班子整改方案和整改工作进展情况要在一定范围内通报，通过适当形式向社会公布，主动接受群众监督，及时改正不足。三是虚心听取上级意见，主动接受指导监督。将省委常委班子整改工作落实情况定期向中央报告，认真听取中央有关部门的指导意见，主动接受上级的指导和帮助。四是以改革创新精神，推动各项整改任务落实。对体制性、机制性等根源性问题，要加强顶层设计和实践创新，敢于采用新思路、新办法去破解；对长期难以解决的重点难点问题，要坚持整体推进和重点突破相结合，增强改革合力，推动改革向纵深发展，一步步取得实质突破。五是认真开展“回头看”，搞好整改情况评估。整改工作基本结束后，要通过开展“回头看”，对整改情况作出评估，有针对性地研究制定进一步加强和改进的措施，推动省委常委班子作风状况的持续改善。

　　三、关于几点具体问题的说明

　　一是要按照党的十八届三中全会精神，继续加强和改进省委常委班子作风建设。三中全会《决定》明确提出，要强化权力运行制约和监督体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。目前这个《整改方案》只是重点对教育实践活动中查找出的“四风”和不落实存在的突出问题进行整改，下一步省委还要继续按照三中全会精神，按照中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，按照中央关于加强作风建设的一系列部署要求，下大气力抓好整改落实，推动省委常委班子作风建设进一步转变。对前段边学边改、边查边改中初步解决的问题，要抓好巩固提高，防止反弹；对尚未完成但已纳入整改方案的问题，要加大力度，抓好整改；对新发现的问题，要及时列入整改事项，跟进解决。

　　二是要自觉接受社会监督，欢迎社会各界积极参与到整改工作中来。群众的参与是推动整改落实的动力和压力，群众的评判是衡量整改效果的标准和尺度。省委常委班子将坚持开门搞整改，敞开大门解决问题。专题民主生活会查摆出来的问题，以及针对存在问题提出的整改落实措施，包括改什么、怎么改，都要通过一定方式向社会各界公布。整改的主要内容、进展情况和实际效果，也要通过民主评议、民意调查等方式，请群众来监督和评判，群众满意的才通过，群众不满意的决不放过。省委欢迎社会各界和广大群众给省委提意见、提建议，帮助省委转变作风，切实提高服务经济社会发展、服务人民群众的自觉性和坚定性。

　　三是要坚持上下联动、整体推动，确保全省教育实践活动整改工作取得实效。坚持上行下效、以上带下，从省委常委改起，从省直机关改起，从领导干部改起，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局，引导和督促各级领导班子和领导干部直面问题、真整真改、树立标杆。要以“钉钉子”的精神解决突出问题，落实整改工作责任制，拧紧“螺丝扣”，坚持一抓到底，加大推动力，高标准、高质量地推进整改落实工作。对于涉及行业系统的突出问题，省直机关部门单位要与市县协同配合，共同攻坚，推动解决；对于涉及多个地区、部门、单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。同时，要推动市县、省属高校、省属企业等第二批教育实践活动单位先改起来，从第二批活动单位发现的问题深化第一批活动单位的整改落实工作，形成前后接续、上下联动、解决问题的良好局面，确保整改落实工作取得实实在在的成效。