内蒙古自治区党委党的群众路线教育实践活动领导小组负责人就“两方案一计划”答记者问

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，内蒙古自治区党委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以上率下、身体力行、真整实改，为全区树立了标杆、作出了示范，使广大群众切实感受到了教育实践活动带来的新气象新变化。

　　当前，全区第一批教育实践活动正处于整改落实、建章立制的关键环节和攻坚阶段。为确保整改建制出实招、见实效，自治区党委研究制定了《内蒙古自治区党委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》、《内蒙古自治区党委开展“四风”突出问题专项整治工作方案》和《内蒙古自治区党委改进作风加强制度建设计划》（以下简称“两方案一计划”），形成了整改建制的路线图、任务书和时间表。日前，本报记者就“两方案一计划”相关问题，专访了自治区党委党的群众路线教育实践活动领导小组负责人。

　　记者：在我区第一批教育实践活动的整改落实、建章立制环节，自治区党委制定“两方案一计划”的总体考虑是什么？

　　答：按照中央的部署，第一批教育实践活动进入后期，要把工作重心放在整改落实上，把功夫下在建章立制上，以真整实改取信于民、惠及于民。自治区党委常委会带头抓整改，既挂帅又出征，针对“四风”方面存在的突出问题，制定了整改落实方案，确定了16个方面63项整改项目，下发了整改任务书；同时，辅之以“四风”突出问题专项整治工作方案和改进作风加强制度建设计划，明确了9个方面、32项专项整治任务以及28件需要进一步贯彻执行的制度和42件需要研究制定或修订的制度，确保整改任务可操作、可监督、可检查、可落实。

　　自治区党委常委会的整改工作是风向标，社会普遍关注，群众十分关心。按照聚焦“四风”、突出重点，综合施策、标本兼治，深化改革、推动整改，开门整改、群众参与，建章立制、常态长效的原则，自治区党委以群众期待为努力方向，以群众关切为整改动力，下决心动真碰硬，针对“四风”突出问题开展集中整治行动，重点整治了作风漂浮、工作不实，文山会海、评比达标表彰活动泛滥，门难进、脸难看、事难办，干部管理中的不正之风，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大等突出问题，让广大群众能够真切感受到党员干部特别是领导干部作风上的明显变化。

　　开展教育实践活动的目标是要使党员干部的思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。自治区党委既立足当前，突出抓好“四风”专项整治，又着眼长远，进一步建立健全改进作风的长效机制，重点是建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系；建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定；建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定；建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定和楼堂馆所建设的管理制度等制度建设计划，推进党政机关和党员领导干部改进作风制度化规范化常态化，努力把常委班子建设成为政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、奋发有为的坚强领导集体。

　　记者：全面深化改革是贯彻落实“8337”发展思路、建设更加繁荣富裕和谐美好内蒙古的重要举措。“两方案一计划”中，自治区党委对以改革精神推动整改作出了哪些承诺？

　　答：自治区党委常委会带头示范，把全面贯彻党的十八届三中全会《决定》精神体现到了整改措施的各个方面和整改工作的全过程，坚持用改革的精神、改革的办法推动整改，努力根治“四风”顽疾，消除滋生“四风”的土壤和条件。比如，在《整改方案》中强调，要坚决反对形式主义，大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风；坚决反对官僚主义，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨；坚决反对享乐主义，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，始终坚守艰苦奋斗、清正廉洁的政治本色。

　　具体来说，自治区党委承诺要自觉践行科学发展理念，强化以质量和效益为中心的发展导向，加大产业结构调整力度，推动产业升级，科学、理性地处理好质量和速度、结构和总量的关系，坚决纠正单纯追求经济速度和总量的认识做法，着力解决产业结构不合理、资源开发利用方式粗放、城乡区域发展不平衡等深层次矛盾。要牢固树立正确政绩观，坚持以人为本、执政为民，自觉按客观规律办事，多办打基础利长远、顺民意解民忧的实事好事，切实解决一些地方脱离实际、贪大求洋、过度举债建设等问题，切实防止出现GDP“注水”、财政收入“空转”等虚假浮夸现象。要全力推动重点工作落实，成立自治区党委全面深化改革领导小组，抓好全区重大改革措施的调查研究和组织实施，抓好政策规划项目配套，加快推动各个领域改革深入破题，及时研究解决工作推进中的重点难点问题，全面落实自治区“8337”发展思路。

　　自治区党委还提出，要坚持不懈推进改革创新，按照中央关于全面深化改革的战略部署，紧密结合我区实际，紧紧抓住改革发展稳定中的突出矛盾和重点问题，不失时机深化重要领域和关键环节改革。准确把握中央关于全面深化改革的总体要求，切实提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

　　记者：近年来，自治区党委常委班子为保障和改善民生做了大量工作，在这次教育实践活动整改落实中又有哪些部署，取得哪些成效？

　　答：着力保障和改善民生是开展教育实践活动的出发点和落脚点。活动开展以来，自治区党委把开展以“大学习、大调研、大接访、大落实”为主要内容的“四大行动”、推进以“扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升”为主要内容的“六大工程”作为实践载体贯穿始终，以好的作风学本领、接地气、听民情，以好的作风查思想、摆问题、抓整改，以好的作风促发展、惠民生、保稳定。从推进情况看，集中办成了一批实事好事、解决了一批民生难题，让群众看到了全区各级党组织和党员干部立说立行、立整立改的信心与决心。

　　深入开展“四大行动”，与教育实践活动三个环节工作紧密结合、一并推进，使工作触角真正向基层群众延伸。开展“大学习”，在第一环节集中学习的基础上，陆续组织集中学习自治区“8337”发展思路、“四五六”工作法等4个专题，进一步强化思想理论武装，切实把学习成果转化为领导发展的实际能力、惠及民生的政策措施。开展“大调研”，通过省级领导干部联系贫困旗县、下问行风、党员干部“面对面、心贴心、实打实”联系服务群众、“千企帮联千村”4项工作，使党员干部更加接地气、连民心。活动中，自治区党政领导同志平均深入基层调研43天。开展“大接访”，建立自治区党委常委包联盟市督访、自治区“一府两院”领导带案下访、市县乡三级干部联动接访制度，自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）四级党员干部联动处理信访问题。活动中，解决各类矛盾纠纷和群众诉求5100多件，收到良好的社会效果。开展“大落实”，对中央巡视组反馈意见进行专题研究，制定了整改落实工作责任分解及分工方案，明确了责任领导、整改目标和完成时限。组织科学发展现场观摩团赴8个盟市进行观摩检查，督促各地认真落实自治区"8337"发展思路，着力加快地区经济社会发展。

　　全面推进“六大工程”，从自治区实际和群众最关注的实际问题出发，解决好就业、社会保障等关系群众切身利益的实际问题，特别是要想方设法解决困难群众的生产生活问题，推动教育实践活动真正惠及民生。推进扶贫攻坚工程，实行38名省级领导干部联系贫困旗县、465名盟市领导干部联系贫困苏木乡镇、2308名旗县领导干部联系贫困嘎查村三级联系制度，积极推进“千企帮联千村”行动，认真开展结对共建、定点帮扶和京蒙合作对口帮扶工作，帮助贫困地区、困难群众尽快脱贫致富。自治区扶贫开发领导小组专门赴广东省学习考察扶贫攻坚“规划到户、责任到人”工作经验，研究制定了推进扶贫攻坚工程实施“三到村三到户”工作方案。自治区本级财政安排扶贫专项资金12亿元，增幅达20%，自治区压缩行政经费5%，安排18亿资金为农村牧区低收入家庭每户免费送1吨煤。推进创业就业工程，计划利用三年时间，建设一批公共就业服务基层网点，形成从自治区到嘎查村、社区五级就业服务体系；力争打造100个标准化创业园和创业孵化基地，以创业带动就业。推进过程中，自治区共出台14项就业服务、援助和见习培训等配套政策，全区城镇新增就业26.95万人，农村牧区转移就业257.2万人，帮助13.7万名应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向，城镇登记失业率控制在3.63以内。推进平安创建工程，以建设祖国北疆安全稳定屏障为目标，全面加强平安内蒙古建设，不断巩固发展团结和谐稳定的良好局面。深化开展“三驻”排查化解社会矛盾，共向嘎查村、企业、学校派出干部39552名，排查各类矛盾隐患和信访纠纷4742件，化解4671件。全区公安机关八类主要案件立案5601起，同比下降27.3%，刑事案件破获率同比提高5.6%，近年来发案快速增长势头得到扭转。推进百姓安居工程，重点抓好保障性住房建设、棚户区和农村牧区危房改造，多措并举改善城乡困难家庭住房条件。实施约谈问责机制，加大对保障性安居工程建设项目的调度力度，2013年全区保障性安居工程拨付补助资金15.15亿元，保障性安居工程开工17.8万套，开工率101.6%，农村牧区危房改造12.8万户。推进人才强区工程，出台了《关于实施“人才强区工程”的意见》，搭建“三大平台”，实施“十大百人计划”，加快人才强区建设步伐。切实抓好高层次创新创业型人才、农村牧区实用人才等9个方面人才队伍建设，实施党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才定期交流、挂职锻炼制度，加大人才开发和重大人才工程资金保障力度，为自治区经济社会发展提供有力人才支撑。推进干部素质提升工程，实施干部教育培训规划，坚持“走出去、请进来”，加大干部挂职锻炼力度，选派505名厅局级和县处级干部分期分批到国家部委以及北京、广东等发达地区挂职学习或锻炼，选派150余名旗县、乡镇干部到自治区、盟市挂职学习。充分利用各类培训资源，加大干部培训力度，培训干部53万多人次，各级干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力普遍提高。

　　记者：中央提出，专项整治是整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法。自治区党委在“两方案一计划”中对于开展“四风”问题专项整治有哪些过硬措施，目前进展如何？

　　答：自治区党委坚持边学边查边改，在查摆问题、开展批评环节就提出抓好“十项整改”，一项一项整治，一个一个攻坚。进入整改落实、建章立制环节，自治区党委又专门出台了开展“四风”突出问题专项整治工作方案，进一步明确了9个方面、32项专项整治任务。比如，清理规范各类协会、学会、研究会。积极稳妥推进协会、学会、研究会与党政机关分开，从严管理在职、离退休干部兼任协会、学会、研究会领导职务，防止因人设事、因人设岗。比如，进一步完善选人用人机制。改进民主推荐和测评措施，完善竞争性选拔干部办法，切实解决干部选拔任用以票取人、按年龄划线等问题。严格选人用人过程监督，解决一些地方和单位超职数配备领导干部、违规设立非领导职务问题。比如，严格公务用车管理。采取收缴封存、报废、调剂使用、公开拍卖等形式，对违规公务用车进行处置，每位常委只保留一辆公务用车。严格按照规定标准配备公务用车，制定公车运行费用定额标准。比如，严格办公用房管理。对办公用房面积超标准的进行清理并腾退，领导干部已办理退休手续的，原单位的办公用房不再保留。比如，严格因公出国（境）管理，严格控制年度出访总量、出访国家数、在外天数和团组人数。比如，严格控制“三公”经费支出和年度“三公”经费预算追加，未来5年“三公”经费预算安排实行零增长，实行对“三公”经费的动态预警和日常监督，坚决查处私设账外账、小金库等问题，坚决杜绝公款浪费现象。比如，进一步完善公务接待制度。压缩公务接待数量，严格限定接待标准和接待范围，加强对职务消费的有效监管，坚决遏制公款相互宴请现象。比如，清理整顿节庆论坛等活动。从严控制论坛庆典、评比达标、检查验收等活动数量和规模，从严控制使用财政资金举办节庆活动、文艺演出。比如，坚决停止新建楼堂馆所。严格落实中央关于党政机关停止新建楼堂馆所的有关规定和要求，5年内全面停止新建、扩建楼堂馆所，对违反规定的建设项目限期进行清理，等等。

　　从目前情况看，“四风”问题专项整治进展比较顺利，成效十分明显。活动开展以来，全区清理超标办公用房1185873平米；自治区层面取消、下放、委托管理行政审批事项103项，清理规范行政事业收费项目116项；全区“三公”经费总额全年同比减少18.1亿元，下降28.6%；全年共取消56个不符合规定的因公出国（境）团组，调整了211个团组的人员结构、邀请单位和日程安排；封停奥迪轿车1515辆、原装进口越野车345辆，处理各地各部门违规借换车280辆，收缴、封存新购置违规公务用车98辆；约谈了8个存在明显问题的协会，对74个年检不合格协会、学会、研究会下达了整改通知，撤销了68个连续两年不参加年检的协会、学会和研究会；全区精简会议4212个，同比减少30.3%，精简文件13986个，同比减少22.3%；全区各级机关企事业单位党员干部都提交了会员卡、商业预付卡零持有报告；清理规范各级各类议事协调机构127个，规范调整59个；规范各种节庆、研讨会、论坛、评比达标和表彰项目691个。

　　记者：“四风”问题的出现都与制度缺失或制度执行失之于宽、失之与软有关。自治区党委在建章立制方面提出了哪些新的举措？如何保证作风建设常态化长效化？

　　答：教育实践活动开展以来，自治区党委和各参学单位党组织切实加强对作风建设体制机制的理性思考，努力把成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化，进一步建立健全促进党员干部为民务实清廉的长效机制。主要采取三项措施：

　　全面清理已有制度。自治区党委认真落实《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，对1978年以来以自治区党委文件、党委办公厅文件形式发布的936件党内法规和规范性文件进行全面清理，废止326件，宣布失效248件，修改37件。在活动中，各参学单位对已有制度进行了一次全面梳理，列出制度清单，认真做好废、改、立工作。第一批参学单位共废止相关制度1741件、完善5342件、新建3265件。

　　建立健全长期管用的制度规定。自治区党委和各参学单位围绕解决“四风”方面突出问题，本着于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，把握制度建设工作重点，以改革创新精神建制度、立规矩。在第二环节，自治区党委按照三个环节贯穿始终的要求，一边查摆问题，一边整改建制，集中出台“十项制度”，即制定出台了落实中央“八项规定”和自治区“28项配套规定”的若干制度、改进学风文风会风的意见、加强干部培训管理工作的意见、提高政府行政效能的意见、取消和下放一批行政审批项目等事项的意见、信访工作制度、党员领导干部与党外代表人士联谊交友实施意见、坚持厉行节约抓好财政节支工作的若干意见、改进会议和领导同志讲话新闻报道工作的实施意见、制止豪华铺张提倡节俭办晚会的意见。进入整改落实、建章立制环节，自治区党委在《关于改进作风加强制度建设的工作方案》中，确定需要继续执行的制度35项，修改完善的7项，根据新形势新任务新制定制度40项，废止不适应的制度19项。目前，已经出台11项，其他制度将于近期全部出台。

　　不折不扣抓好制度执行和落实。严守党的政治纪律是保证制度执行刚性和约束力的关键。自治区党委要求各级党政机关和党员领导干部要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉把内蒙古的改革发展稳定放在全国大局中思考和谋划，坚决防止贯彻中央和自治区党委决策部署打折扣、做选择、搞变通的行为，自觉维护党的纪律的严肃性和权威性，确保中央各项决策部署在我区得到不折不扣地贯彻落实。同时，自治区党委加大制度落实的监督检查力度，切实强化制度的刚性约束，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓制度的执行，坚决杜绝“破窗效应”和“稻草人”现象。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，加大惩戒问责力度，做到零容忍，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理，决不允许有令不行、有禁不止，切实维护制度的严肃性和权威性。活动中，自治区先后通报了13起违反中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定的典型案例，查处“四风”方面问题案件397件，共处理违纪违规党员干部582人。

　　记者：自治区党委如何保证“两方案一计划”的落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成，取得让群众满意的实效？

　　答：自治区党委提出，整改方案就是军令状，就是路线图，就是责任书，就是时间表，抓好“四风”问题的整改，领导班子和领导干部必须带头，以上率下。为确保教育实践活动善始善终、善作善成，取得让群众满意的实效，主要采取了以下五个方面的措施：一是加强组织领导。明确了自治区党委常委会是整改落实的责任主体，从战略和全局高度充分认识抓好整改落实工作的重要性紧迫性，切实担负起领导责任，健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的突出问题，确保整改落实工作扎实有序推进。二是明确责任分工。自治区党委书记对自治区党委常委会的整改落实工作负总责，党委常委和自治区政府领导及相关部门按照责任分工分头抓好有关整改工作的落实。对各项整改落实工作都要制定任务书、列出时间表、明确责任人，逐项抓好整改落实。涉及几个常委和部门的，由牵头常委和责任部门负责，其他常委和部门配合，形成协调联动、齐抓共管的工作格局。三是加强督促检查。自治区党委制定加强督促检查专项方案。自治区党委常委会适时听取整改落实进展情况汇报，适时组织“回头看”，推动整改任务落到实处。四是接受群众监督。整改任务书和时间表通过适当方式进行公示，整改方案和落实结果在一定范围内公布，使整改落实工作置于群众监督之下。适时组织党员群众，对自治区党委常委班子解决问题、改进作风情况进行民主评议。五是坚持统筹兼顾。把整改落实同当前各项工作紧密结合起来，摆布好时间精力，安排好工作布局，以作风转变促改革、促发展、促稳定，以经济社会发展和党的建设成果检验整改落实成效，切实做到“两手抓、两促进”。