吉林省政协常委会工作报告

各位委员：

　　现在，我代表政协吉林省第十一届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，在中共吉林省委的正确领导下，省政协及其常委会紧紧围绕省委省政府工作中心和全省发展稳定大局，充分发挥人民政协组织优势和渠道优势，协商议政，建言出力，为推动吉林老工业基地振兴发展与和谐吉林建设作出了应有的贡献。

　　（一）学习贯彻中共十八大和省十届党代会及二次全会精神，巩固共同思想政治基础

　　常委会坚持把学习中共十八大和十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神、省十届党代会和二次全会精神，作为常委会一项重要政治任务，多次召开理论学习中心组（扩大）学习会、省政协党组扩大会、省政协主席会议组织集体学习，举办委员学习培训班、专题讲座、专题报告会及印发学习资料等多种形式组织政协委员、省级各民主党派和工商联负责人、机关干部职工深入学习。通过学习，把思想和行动统一到中央精神和省委的部署上来，统一到振兴吉林、富民强省实践中来，进一步巩固了履职的共同思想政治基础。

　　根据中共中央和中共吉林省委统一部署，省政协两级党组开展了党的群众路线教育实践活动，深入查找和整改形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和工作不落实的“四风和一顽症”方面的问题。通过教育实践活动，突出了界别特色和委员主体作用，促进了协商的广泛多层发展。在会议和履职形式上进行了创新，专题协商性常委会议邀请政协委员和群众代表列席；将年中的省政府领导与省政协委员及省级各民主党派、工商联负责人座谈会改为议政协商会；创立了百名委员建言献策专题会和重点提案办理协商会等新的协商民主形式；成立了新一届省政协界别委员活动组，开展了视察、调研、捐资助学扶困、送科技文化下乡、法律援助和义诊等丰富多彩的活动。加强了对基层政协的联系与指导，增强了整体合力。召开全省政协主席座谈会，共同研究如何发挥委员主体作用；举办了首届吉林省地方政协主席培训班，赴延安培训学习；在《学习》会刊上开辟市县政协工作交流专栏。加强了省政协机关建设。制定和修改了《关于制定吉林省政协年度协商计划的办法》等一系列制度，推动了机关工作的制度化、规范化、程序化，大大提高了机关政务、事务工作的科学化水平。

　　（二）围绕省委、省政府中心工作协商建言，助推经济社会发展和民生改善

　　常委会紧紧围绕省委省政府中心工作和全省发展稳定大局，选择重大发展和重点难点民生问题组织协商议政，积极建言献策。以农业现代化为议题，深入开展调查研究，召开省政协十一届二次常委会议进行协商议政，向省委省政府报送了《关于深入推进农业产业化经营，提高我省农业现代化水平的建议》。巴音朝鲁省长对建议案作出了批示，给予充分肯定。

　　省政协连续多年把保障和改善民生作为常委会议暨资政会的主题，去年选择我省大气污染防治、城市公共交通发展、食品安全监管、学前教育发展四个专题进行深入调研，召开省政协十一届三次常委会议暨“改善民生、促进和谐”资政会进行协商议政，向省委省政府报送了《关于“改善民生、促进和谐”几个问题的建议案》，提出了15个方面的意见和建议。

　　常委会把推进民营经济发展作为履职的一个着力点，举办了省领导、专家和700多名企业家参加的民营经济发展论坛，以提升企业素质，营造发展氛围。还就我省长吉图开发开放先导区建设、特色城镇化建设、营造小微企业法律服务环境、全省城乡基层社会救助能力建设、绿色通道建设等课题，进行专题调研和视察。形成的视察、调研报告，得到省委省政府领导和有关部门的高度重视，《关于长吉图开发开放先导区战略实施情况视察报告》所提建议都纳入了《长吉图开发开放先导区战略实施重点工作推进方案（2013-2015）》。对《吉林省技术市场管理条例》等6部法律、规章开展了立法协商，提出80多条意见建议。

　　常委会注重根据省委新战略、新部署，及时跟进，积极建言献策。就安全生产工作向全省政协委员发出倡议，并由省政协领导带队，走访政协委员企业，研究对策，指导安全生产。分别围绕改善民生导向、促进产业结构调整、推进城镇化和防范金融风险四个问题，以及省委交办的关于“创新发展、统筹发展、开放发展、绿色发展、安全发展”调研任务，组织委员和专家学者进行座谈研讨，向省委省政府报送了专题报告。举办了“推进城镇化建设”百名委员建言献策专题会。这四项工作都得到了省委省政府的充分肯定，王儒林书记在《关于新形势下我省发展思路的思考和建议》上作出批示：“省政协对省委布置的工作高度重视，认真办理，效果很好。此报告提出的意见建议具有重要的价值，省委感谢省政协领导和同志们”。

　　（三）围绕搞好民意表达大胆创新，扎实工作

　　搞好民意表达，政协工作就必须向下延伸，让委员走近群众，让群众走进政协。我们建立了省政协领导联系委员、委员联系社区的“双联系”制度，制定了《政协吉林省委员会关于十一届省政协主席、副主席联系委员活动组的意见》。以社法委为主体，在长春市建立了46个“省政协委员社区联系点”，委员到所联系社区听取社区干部、居民的意见建议，反映给省政协。拓宽了民意表达渠道，也帮助群众解决了实际困难和问题。发展协商民主重要的是扩大公民有序政治参与，省政协今年两次议政性常委会议都邀请有关界别省政协委员和群众代表参加，直接参与建议案的讨论。

　　搞好民意表达的一个重要手段，是做好提案和反映社情民意信息工作。认真贯彻落实中央和省“两办”关于加强提案办理工作的文件精神，努力提高提案质量，积极推进提案办理协商，大力促进提案建议转化落实。反映社情民意信息工作更加注重实效。去年向省委省政府报送《社情民意》102期，省委省政府领导批示8件次，专报全国政协94件。《老旧楼房电路及煤气线路存在严重安全隐患》的社情民意，省委省政府负责同志都作出了批示，省住建厅组织开展了对全省餐饮场所、老旧楼房燃气安全隐患排查整治督查工作，有效地消除了潜在的燃气安全隐患。

　　（四）围绕吉林“五位一体”建设凝心聚力，积极促进团结和谐

　　常委会积极促进各党派团体和各族各界各阶层人士的合作共事，广泛开展团结联谊和对外交往工作，为吉林经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设凝聚各方面智慧和力量。

　　积极做好民族宗教工作。就西部民族乡经济发展情况、少数民族濒危语言高端人才培养及文化保护传承情况等进行视察调研，提出意见建议。关心困难群体。安图发生严重洪灾之后，省政协领导先后两次带队赴安图县深入了解受灾及灾后安置和重建情况，协调有关部门帮助灾后安置和重建，并向全省政协委员倡议，鼓励委员积极投入救灾工作中。

　　深入开展团结联谊和宣传推介吉林活动。举办省政协庆“七一”书画笔会，组织香港、澳门委员配合省政府及有关部门团体在香港和澳门举办经贸交流活动和旅游、书画交流等活动。参与第九届东北亚博览会接待工作，接待了来自日本、香港、澳门等6个国家和地区的友好团组。

　　开展了关于我省文物保护工作情况专题调研，向省委省政府报送了调查报告。积极开展建国后史料征集、文史资料编辑出版和图片展览，全年征集文史资料约27万字、历史照片近200幅、影像资料2份，编辑出版文史图书3本、约9万字，举办“东北的沦陷与抗战”历史图片展，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。

　　（五）围绕政治协商，省级各民主党派、工商联充分发挥了参政议政作用

　　常委会深化政治协商，积极促进多党合作。走访省级各民主党派、工商联机关，听取意见建议。坚持省政协与省级各民主党派、工商联秘书长联席会议制度。为省级各民主党派、工商联在省政协协商合作、参政议政创新载体、搭建平台、拓宽渠道、创造条件。结合党派、团体界别特点，充分发挥党派团体优势的联合调研方式得到省级民主党派、工商联的热烈响应，很好地完成资政会城市公共交通发展和食品安全监管两个专题调研任务。支持促成将吉林长白山“三江源”资源保护及推进吉林西部“河湖连通工程”建设两个课题作为九三学社中央2013年重点调研课题。调研成果呈报国务院后，李克强、张高丽、汪洋等三位国家领导人分别作出重要批示。

　　省级各民主党派、工商联聚焦经济社会发展参政建言硕果累累，很多意见建议受到党委政府的重视。《关于提请省政府深入研究科研人员股权量化的建议》、《关于加快推进吉林省生态经济发展的建议》，王儒林书记作出重要批示。通过推动“小微企业金融合作社”建设等多种措施助推民营经济发展。围绕“同心”主题，开展万企联万户“同心”惠“三老”、“同心·彩虹行动”、“百日同心”、“同心助医”、“同心助学”等活动，形式丰富多彩。祖国统一联谊工作也开展得有声有色。

　　回顾2013年工作，我们取得了很大成绩，但也存在着诸多问题和不足。主要是对政协工作规律研究不够，界别特色和委员主体作用发挥仍有待进一步加强，视察调研的形式和方法有待进一步改善，协商的范围、层次有待进一步拓宽，协商质量和协商实效有待进一步提高。这些都需要我们在今后工作中加以改进。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是全面深化改革、推动“五大发展”、加快富民强省的关键一年。人民政协在助推经济社会发展，促进国家治理体系和治理能力现代化方面，都肩负着重要职责，做好今年的工作具有重要意义。省政协常委会工作总的要求是：认真贯彻落实中共十八届三中全会和中共吉林省委十届三次全会及省经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，全力服务我省全面深化改革、全力服务推动“五大发展”、全力服务保障和改善民生、全力促进社会和谐稳定。

　　2014年，我们要努力做到：将坚持党的领导贯穿于政协工作全过程。坚持不折不扣地贯彻落实中央和省委的决策和部署，使政协工作始终保持正确的政治方向，始终与党同心同向同行。将促进改革、发展、民生、和谐主题贯穿于政协工作全过程。紧紧围绕改革、发展、民生、和谐谋划和开展工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，使政协工作与党政工作同频共振、合力合拍，在谱写吉林改革发展新篇章中彰显人民政协独特价值。将党的群众路线贯穿于政协工作全过程。把为了群众、依靠群众作为政协工作的出发点和落脚点，从群众中来，到群众中去，真情关心群众的疾苦，真诚倾听民声民意民愿，真实反映群众意愿和诉求，积极协助党和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，接地气、扬正气、聚人气。将推进协商民主贯穿于政协工作全过程。牢牢把握团结民主两大主题，推动协商民主向广泛多层制度化迈进，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容，引导和推动在民主平等协商中增进共识凝聚力量，在民主协商中增进团结促进联合。将充分发挥委员主体作用贯穿于政协工作全过程。积极探索委员发挥作用的新思路、新载体和新机制，多搭平台，多创方式，充分调动和发挥委员履职的积极性、主动性和创造性，让委员唱主角挑大梁，真正成为履职的主体。将务实创新贯穿于政协工作全过程。创新是灵魂，务实是基础，以改革创新、踏石有印、抓铁留痕的精神，着眼于新实践新发展，不断推动理论创新、制度创新、工作创新，全力推动各项工作任务落到实处，提升政协工作科学化水平和履职实效。

　　（一）着力建言全面深化改革

　　服务全面深化改革是人民政协当前和今后一段时期履职尽责的重要任务。我们要投身到深化改革的大潮中，发挥优势，积极参与改革，助力改革。对中央和省委已明确部署，需要抓紧制定出台改革政策意见的改革事项，全力出实招，推动落实；对一些需要进行试点，积累总结经验后再逐步推广的改革事项，着力谏诤言，助力推广；对中央和省委明确了方向但尚未出台具体意见，需要积极探索和争取国家支持的改革事项，倾力献良策，积极推进。今年常委会把推动农业改革作为议政性常委会议的议题，搞好协商建言，向省委省政府报送建议案。同时，还要围绕财税改革、公立医院深化改革、推动科技优势转化为经济优势等改革课题，搞好调研协商和议政建言。

　　（二）着力献计推动“五大发展”

　　助推发展是政协履职的第一要务。我们要聚精会神地关注发展，全心全意地促进发展，尽心竭力地助力发展，围绕推动我省创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展献出叫得响、叫得硬的实招良策。今年常委会将“生态富民、绿色发展”和推动城镇化作为今年专题议政性常委会议的议题，召开常委会议暨资政会进行协商议政，向省委省政府报送建议案。就推动农业科技进步、加快经济转型创新、突出发展民营经济全民创业、公共文化服务社会化发展、加快文化产业发展、推动高等教育强省建设和长吉图开发开放等问题，通过咨政协商会、专题议政会等多种形式，深入调研，协商建言。

　　（三）着力献策保障和改善民生

　　保障和改善民生是政协履职的出发点和落脚点。深化改革、推动发展的根本目的，就是让城乡居民过上更加美好的生活。我们要关心群众、关注民意、关切民利，在促进省委省政府确定的“十五项”民生工程落实中，在群众普遍关注的热点问题改善中，在破解群众迫切关心的难点问题过程中，在保障群众利益、促进公平正义中，积极研究对策措施，提出切实可行、有效管用的意见建议。选择百姓最关心的推动广泛就业、义务教育均衡发展、人口老龄化、养老服务等民生问题开展视察调研和协商建言。同时，认真做好提案、反映社情民意信息工作，加强对群众关心的热点难点民生问题的跟踪，及时将城乡居民的愿望诉求和迫切需要解决的民生问题，以提案和社情民意形式反映给党委政府，推动相关民生问题的解决。

　　（四）着力推进协商民主

　　推进协商民主是政协的中心任务。我们要充分发挥政协协商民主重要渠道作用，积极推进政协协商民主广泛多层制度化发展。要落实好年度协商计划。省政协2014年协商计划已经中共吉林省委常委会讨论同意，我们要认真组织实施，提出切实可行的意见和建议。要增加协商密度。创新协商平台和载体，建设大而结实和小而精彩的平台。进一步完善全会、常委会、主席会等政协例会和专题议政会等会议内容和形式。今年我们要通过咨政协商会的新形式，选择关系改革、发展、民生、和谐的重要课题，邀请政府相关部门同志，与界别委员共同协商议政，每月召开一次。要拓宽多层协商。各种协商会中，都将邀请专家学者、界别群众参加，使最基层的同志都能参加协商，表达意见。要增强协商实效。认真组织，深入调研，保证建言质量。进一步健全完善成果采纳和反馈制度，推动成果的转化使用。要加强制度建设。及时把实践中形成的好的经验和办法固化为制度，推进协商的制度化和常态化。

　　（五）着力促进团结和谐

　　政协作为大团结大联合组织，要积极做好团结和谐、凝聚智慧和力量工作，团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素，为我省改革发展减少阻力，增加助力，凝聚正能量。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共方针，密切和加强与省级各民主党派、工商联、无党派人士合作，充分发挥其在推动改革、促进发展、改善民生、依法治省中的积极作用。支持各民主党派、工商联和无党派人士开展好坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。认真贯彻落实民族宗教工作方针政策，采取积极有效形式，促进民族团结、宗教和睦，充分调动各族各界各阶层在美丽吉林建设中的积极性和创造性。进一步推动让群众走进政协、政协委员走近群众，强化政协领导联系委员、政协委员联系社区的“双联系”制度，联系群众、团结群众，充分调动广大群众改革发展的积极性和创造力。要进一步加强文史工作，发挥好文史工作的“存史、资政、团结、育人”作用。加强团结联谊、对外交往工作，为吉林改革发展振兴汇聚智慧和力量。

　　（六）着力加强履职基础建设

　　加强政协履职基础建设是做好政协工作的关键和基础。强化学习，努力巩固共同思想政治基础。采取多种形式，利用各类载体和平台，积极组织学习中国特色社会主义理论、十八大以来习近平总书记系列重要讲话、中共十八届三中全会和中共吉林省委十届三次全会精神及其他重要会议精神，不断深化对中国特色社会主义道路、理论、制度的认识，增强“三个自信”，践行和弘扬社会主义核心价值观，同省委同心同德、同心同向、同心同行；不断扩大委员及界别群众支持改革，参与改革，实践发展的最大公约数。加强制度建设，围绕加强民主监督开展调查研究，适时出台相关意见。强化政协自身建设，增强履职能力。不断创新会议形式和活动载体，充分发挥省级各民主党派、工商联和无党派人士作用，突出界别特色、突出委员主体作用、强化专委会基础作用，加强与基层政协的联系合作。加强省政协机关建设，继续开展“创六型机关、树六种风气”活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果，建设一个好班子、一支好队伍，体现好作风，形成好风尚，为政协履行职能提供优质高效服务。

　　各位委员，新的时期，人民政协任务艰巨，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共吉林省委的坚强领导下，戮力同心，求真务实，开拓进取，切实履职，为建设美丽、和谐、富强吉林作出应有的贡献！