“楼上住户家中污水管堵塞，造成污水流入楼下，需紧急处理”；“大楼前的一棵树枝干长得太茂密，把一楼住户的窗户都挡住了，平时都无法开窗通风”……“社区是个小社会，问题意见一箩筐。” 南尖社区党总支书记吴韶做了20多年社区干部，遇到的问题五花八门。有些问题一直没有解决，变成了老大难问题；有些问题，不反映社区就无法发现。
如何能让基层干部主动发现、解决居民生活中的问题呢？怎么服务才能做到居民心坎上？如何评价社区干部的工作？
2012年底，北塘区与浦东干部学院共同研究出台了“亲民社区”建设指标体系，并参照指标对全区59个社区建设“亲民社区”。一年多下来，社区发生了怎样的变化？
1+X
对接需求，放大社区力量
北塘区惠泉社区70岁的刘景田有一张橙色的“一卡通”，他可以凭卡在辖区内几家饭店享受到就餐折扣，还可以在社区的围棋培训机构免费体验一节围棋课，并享受学费九折的优惠，此外还享受到一些老年人的“特别服务”，如辖区内律师事务所会免费上门解答法律问题，每周一次，刘师傅也可以到附近的理发店免费理发。
在居民眼中，一个社区五六个工作人员，忙里忙外也难以服务好这么多居民。“我们也曾推出一些优惠的社区便民服务，但是好像不是很对老百姓的胃口。”社区党总支书记葛美琴说。为了避免“一头热”，社区在推出一卡通“资源圈”服务前，做了一次抽样调查。
了解了居民的实际需求，惠泉社区主动联系辖区范围内可以提供这些服务的商家，面向居民推出三种不同类型的亲民“一卡通”。75岁的李元魁收到了社区发的“红色夕阳卡”，他说：“买菜再也不用跑那么远的路了，打个电话就会有人送货上门，哪怕是两块钱的蔬菜，商家也会很快送上门；如果哪天不想做饭了，也可以打电话给餐馆，他们会送饭菜上门，而且还能打九五折。非常感谢社区提供给我们这么贴心的服务。”
“‘一卡通’不仅服务了居民，也便利了商家。”正如葛美琴所说，“我们有这么多的商店、餐厅、公共设施，如果能够发挥各界的力量，社区的能量就显得无穷大。”“社区要亲民，首要就是为居民服务，满足居民需求，解决居民问题，如今单靠居委会不能完全实现，这就需要调用其他资源。”北塘区副区长金卓菁说。
惠泉社区的做法得到了北塘区党委政府的重视，在亲民社区建设指标体系中，北塘区提出以党组织为核心的“1+X”协商共建机制要实现全覆盖。北塘区委组织部部长辛谊忠介绍，所谓的“1”，是指社区党总支，“X”则是社区的各类资源。金卓菁说：“‘1+X’向社区各个角落延伸，‘X’可以无限放大。”
建工作站
延伸触角，干部进社区办公
亲民社区的最大亮点是工作向下延伸。而亲民社区的建设，对基层干部的工作方式产生了重大影响。
现在北塘区的每个社区都建起了“两代表一委员”社区民情工作站。每周六，北塘区的党代表、人大代表和政协委员都会到站里来“坐班”。李元魁老人买菜难，就是葛美琴在民情工作站了解到的。而曾经许久都无法解决的任钱路难题，也因为工作站的介入，开始整治。现在工程即将结束，和原先相比，路面拓宽了一倍，居民出行问题基本得到解决。
民情工作站为居民解决的问题涉及社区环境卫生、拆迁安置房建设等方面。与民情工作站相对应的是，“居民有效诉求办结率100%”“民情工作站接待、走访每月三次”等“硬指标”也被加进了亲民社区指标体系中。
丽新路社区是一个“困难人员多、老年人口多、失业人员多，居民诉求多”的社区。社区有400多个失业人员，其中双失业家庭46户。如何让他们再就业？这就要看“爱心情报站”的能耐了。“爱心情报站”是丽新路社区“亲民直通车”的一个“站台”，负责做好下岗失业人员的统计、登记和再就业培训，提供最新技能培训和招工信息。
这个社区书记任主驾、条线部门任副驾，特殊困难群众为乘客的“亲民直通车”，旨在“满足各类人群的需求”。丽新路社区党总支书记邹佳妤说。据统计，仅去年上半年就安排23名“4050”困难人员和下岗失业人员再就业。
2013年6月，惠山街道兴隆桥社区在淘宝网上开出了全国第一家“社区党建网上商铺”，辖区居民可以将自己的困难、需求发布到网上，40多名党员志愿者竞拍认购；黄巷街道刘潭社区筹资50万元建起了“爱心家园”，为社区40多名癌症患者提供康复训练和心理辅导……
“亲民”是态度，是理念，是指导思想，是工作方式。北塘把民众所需作为工作的出发点和落脚点，在“亲民社区”的总体构架下不断创新，“我爱我家”“微博问政”“居民议事会”等创新做法，为居民带来了便利，为社区工作寻找到新的出路。
评价量化
着眼细节，社区工作更规范
北塘区“亲民社区”建设指标体系分为社区管理、联系群众、社区服务等五大块，细化成65个小项，并对每一小项规定了目标值、对应分值以及责任联系部门。“在这样一套以‘亲民’为目标的服务体系下，社区工作更规范，服务意识进一步增强。”北塘区民政局局长陆芳说。
一个细节反映出这种变化：北塘区所有的社区工作人员都有了“工作服”，一件显眼的红马甲使得他们更易于辨认。社区工作人员还统一配证、统一记录本、统一送便民联系卡、统一送服务项目表。“感觉更正规了，有什么问题也知道找谁。”民二社区的刘阿婆说。
在北塘区，每个社区都有一本“民情台账”。记者在宪丰社区看到，在电脑里，一份称为《民情受理登记表》里，记录了各种民情小事的办理过程：“2013年11月13日，安装13盏LED路灯，为108户接通了天然气，安装晒衣架70处400余米，主干道铺浇了沥青路面，对河畔进行了清淤，安装健身器材，建设停车场和文化墙。”据介绍，这套流程贯穿民情事项的反映、办理、反馈和评议四个程序，并全部进行电脑录入，做到台账资料纸质化留存与信息化处理相结合，保证民情事项办理有据可查。而且，“亲民社区”建设领导小组办公室会同有关部门对事项办理进行全程专项跟踪督查，定期召开会议推进事项办理进度。
对亲民社区建设中干部的考核，则实行“一事一评”制度，对民情事项办理情况分满意、基本满意、不满意等三个等级进行群众评议，评议结果纳入机关部门重点工作和街道党建精神文明考核，并运用于领导班子年度考核和干部选拔任用工作。实行“一票否决”，对民情事项办理群众满意和基本满意率低于80%的，取消单位和个人年度评优评先资格。
“对于社区而言，这个指标体系是工作时的参考。”北塘区委书记叶勤良说，“通过出台这样的指标，为亲民社区工作提供思路，并试图解决社区‘为谁服务’、‘如何服务’、‘服务成效怎样’这些问题。”北塘区区长陈锡明介绍，成立至今，民情工作站共收到各类意见建议2178条，受理各类事项1321件，其中当场答复办理801件，限期办理520件，办理事项群众满意率达到95%以上。
共产党员网 版权所有 京ICP备12024993号-1
