变“群众跑”为“干部跑”

　　1月16日中午11∶29，离下班时间还有一分钟时间，辽宁法库县孟家镇为民服务全程代理办事大厅里还是一派忙碌的景象。合作医疗窗口的办事员刘新宇正在为东大村四户村民办理医疗报销手续，而窗口外面，四户村民却无一在场，替他们“忙乎”的，是东大村的村主任张忠良。

　　张忠良一面把村民们的户口本、医疗证、身份证整齐地递给办事员，一面告诉记者：“现在村里人办事儿都由俺们党员干部代办。俺平均一周要来一次。这不，还有几户的报销需要清一清。”

　　从东大村到镇上，虽然步行只需二十分钟，但是在实行代理前，农民办事“乱、懵、怨”的情况时有出现——从早到晚，办事的村民都挤到政务大厅，乱哄哄；部门太多，拿着证件不知找哪个部门办理，老百姓常常发懵；工作人员解释不清，群众又怨声载道。

“现在常跑了，到代理大厅找到窗口，就能一站式办理，工作人员的面也熟了，见到俺们来就知道是办什么事了，效率提高很多。”张忠良说。

　　2008年4月，法库县经过试点，在全县搞了为民服务全程代理制。县里在行政审批中心设置“为民服务全程代理”窗口；乡镇一级设立为民服务大厅；村一级设“为民服务代理点”，由村干部或党员兼任“代理员”，农民要办事，只需把相关材料备齐，交给代理员，代理员能办的，马上就办；需要到上级部门去办的，由代理员到县、乡的办事大厅去办，办完后把结果送到农民手中。在证件办理、信息咨询、科技服务、生产经营等方面，实行无偿代办服务，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次办”为“一次办”。

　　法库县19个乡镇225个村的村民们人手一本代理手册，上面清晰地说明了办理各种项目需提供的资料、程序及环节、办理责任单位、收费标准及明细、承诺时间等。另外，农民都有一张“联系卡”，卡上有村代理员的姓名和电话，真正实现了“足不出户”就能获知代办事项的信息。

　　黄花岭村的姚老汉想从种粮补贴里取点钱作家用，可是字都不识几个，单子更不会填，干着急没办法。村主任刘忠秋在走访中了解到这一情况，第二天一早就骑着摩托车到镇上信用社取了钱，包好送到他家里。老汉笑着说：“俺这一点力都没出，净等着收钱了！”

　　如今，法库县为民代理服务已不局限于一般的公共服务社会事务，而是延伸到农村经济合作组织、产业发展、农民的就业帮助、帮扶贫困户、化解社会矛盾等领域，成为农民致富的“助推器”，构筑起社会管理创新的“动力源”、维护农村稳定的“防火墙”。

　　县农机总站、新农合医疗管理中心等业务办理较多的部门，开通了为民服务“直通车”，组建了专门的工作队。各个乡镇代理员可以提前预约，工作人员直接到村上办理，为村民送政策、送服务，实现县、乡、村上下贯通、三级联动，让群众小事不出村、大事不出乡、难事不出县。