宁波市第一批党的群众路线教育实践活动整改落实综述

　　这是一场触及灵魂的深刻洗礼，这是一场涤荡作风之弊、行为之垢的大扫除。自2013年7月在我市第一批活动单位中开展的党的群众路线教育实践活动，带来了“为民务实清廉”的新气象。

　　为了谁？依靠谁？我是谁？一声声带有哲学命题的发问，时刻警示着中国共产党人，一场场关于群众观、权力观、事业观的讨论，不断触及着党员干部的灵魂。以“三问三观”为主题的学习讨论，给广大党员干部补上了理念信念的“钙”，摆正了群众的位置。

　　走农家、进社区、下基层，面对面倾听群众意见呼声，实打实解决百姓的难题，以“走亲连心”为载体的下基层蹲点调研活动，拉近了与群众的距离。

　　打开大门，广征意见，开诚布公的开门纳谏活动，征集到了一条条让党员干部面红耳赤的意见建议，更清晰地看到自己的不足和百姓的期盼，鞭策着党员干部更加奋力前行。

　　市委常委们带头在专题民主生活会上放下思想包袱，以抛开面子揭短亮丑的勇气、动真碰硬敢于交锋的精神，开展批评与自我批评。各第一批活动单位班子成员按照“四查四看”要求，真正把自己摆进去，反思不足，找准问题，在“红红脸”、“出出汗”中，给思想认识彻底洗个澡。

　　有问题就要改，这历来是共产党人的态度，也是共产党永葆先进性和纯洁性的必然要求。边学边改、即知即改、立说立行，在党的群众路线教育实践活动中，我市第一批活动单位广大党员干部瞄准“四风”问题，强化整改落实，切实解决群众反映强烈的突出问题，使教育实践活动不走过场，真正取信于民。

　　以“钉钉子”精神抓问题整改

　　1月20日，《宁波日报》刊登了12家市领导联系点市直单位党的群众路线教育实践活动部分整改项目、整改措施、整改时限、责任领导等内容，接受广大党员群众监督。其他活动单位的整改项目也通过门户网站、官方微博、橱窗、公开栏等向社会公开。

　　这种有明确路线图、任务书和时间表的整改方式，正是我市抓整改落实的一个途径，通过项目倒逼、群众监督，使整改工作真正落实到位。

　　带头抓整改，是市委常委会在活动之初就作出的“六带头、六带动”承诺的内容。整治文山会海、严格“三公”管理、杜绝高消费活动、领衔破解难题，市四套班子率先制定整改方案和措施，确立整改项目84个，专项整治项目21个。目前，缩减会议15%以上、精简文件15%、减少简报40%的目标基本实现。群众关心的“三公”经费同比下降了19.5%。

　　群众反映强烈的突出问题，是整改的重点。去年7月，6名环保工作不理想的乡（镇）长被市环保局局长分别约谈，这些乡镇的环保工作也就成了整改的重点。省委常委、市委书记刘奇到点逐个督察，要求限期完成整改。市委组织部开展了生态环保案例式考察，对涉及的5个县（市）区分管生态环保工作的领导和6个乡镇领导进行专项考察。这一群众反映强烈的环保问题经过聚焦，如今已取得了较好的整改效果。

　　常规性问题，加大力度解决；遗留问题，集中攻坚解决；新发现问题，及时跟进解决。各活动单位认真按照“三句话整改要求”，认真解决问题，坚持大有大改、小有小改，真正做到善做善成、善始善终。

　　市发改委针对群众意见较多的审批慢、不透明问题，一方面深入开展行政审批制度改革，取消调整审批事项90项，向县（市）区下放198项。另一方面，推出了“阳光发改”系统，把审批项目、环节、办结时间等在网络系统上全部公开，系统还会根据办理时限对经办人给予提示和警告，以加快办理时间。

　　市国土局针对群众反映的“门难进”问题，立即研究制订整改措施，对内部管理制度进行重新梳理、修订、完善。同时，举一反三，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等群众反映强烈的突出问题，落实首问责任制等制度，努力为办事群众提供优质服务。

　　在去年抗洪救灾等重大事件中，全市各级党组织和党员干部把抗洪救灾作为践行群众路线的主战场，同舟共济、守望相助，以过硬的作风和高昂的斗志打好抗洪救灾攻坚战，赢得了群众的广泛好评。

　　三大专项行动让群众看到新气象

　　到机关单位暗访工作作风；到窗口单位检查工作效能；到医院、学校、社区等检查公车违规使用情况；到会场检查会议纪律和代会情况；到宾馆酒店、农家乐、娱乐场所等检查公款吃喝和奢靡消费情况……自去年7月党的群众路线教育实践活动开展以来，我市由市纪委、监察局牵头，开展明察暗访176次。

　　我市把“思进思变思发展，创新创业创一流”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，集中开展破难攻坚、正风肃纪、提振精气神三大专项行动，下大力气做好专项整治工作，使人民群众切实看到新变化新气象。

　　风清气正，是百姓最大期盼。教育实践活动一开始，我市就从严从紧开展正风肃纪专项行动，深入开展文风会风集中治理、提能增效集中整治、“正风肃纪”十项规定集中检查、领导干部落实工作和生活待遇规定专项集中检查、“三公”经费使用集中检查，对发现的问题及时通报、及时处理、及时整改。

　　去年以来，在这场正风肃纪的“风暴”中，我市已追究责任386人，党政纪处分6人。市级应进窗口审批的680个事项全部进入中心窗口受理，建立推进“阳光工程”制度283项。

　　针对群众反映的突出问题，集中开展破难攻坚专项行动。这些包括九大“惠民利民”专项行动和六大“优环境促发展”破难攻坚行动，到去年底已基本完成目标任务。

　　去年12月23日，打通“断头路”任务胜利收官，标志着历时三年、投资约90亿元的打通中心城区59条“断头路”行动圆满完成，政府兑现了当年的承诺，受到了群众的普遍欢迎。

　　全市梳理出民生难题490多个；淘汰中心城区810台燃煤锅炉；超额完成城区建筑工地扬尘综合整治、百万学生放心餐饮、“三改一拆”等各项任务；投入资金198亿元实施“阳光征拆”；取消调整行政审批事项90项，平均审批时间提速超过90%；推出预约办理、委托代理等便民服务内容，实行“无午休服务”、“一门式通关”等便民举措；顺利完成公共资源市场配置改革、优化“大通关”平台等工作……专项行动以实实在在的举措使人民满意、让群众受益。

　　实施提振党员干部精气神专项行动，注重激发党员干部不甘人后、奋勇争先的昂扬激情。发挥干部考察“指挥棒”作用，把基层一线工作表现和完成重大任务、应对重大突发事件等情况作为干部专项考察的重要内容。并推出公务员“岗位对责、绩效对账”考核办法，建立重大项目审批代办经理人队伍。同时加大干部管理监督力度，加大治庸治懒治散力度，对工作失职、不作为的干部严格问责，对领导能力欠缺、人岗不相适或工作作风不好的干部及时调整，有效提振了党员干部干事创业的精气神，树立起为民务实清廉的新形象。

　　用制度把“笼子”扎得更紧

　　党的群众路线教育实践活动，不仅是一场思想上的洗礼，也是一次制度机制上的变革。

　　只有建章立制，把“笼子”扎得更紧密，用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行，良好作风才能长久保持，也才能克服改作风一阵风的问题。

　　市国资委征集到的意见中，群众对市属企业中不同程度存在享乐主义和奢靡之风反映较多。为此，市国资委研究出台《宁波市属国有企业公务消费监督管理办法（试行）》，对国有企业公务用车配备使用、通信、业务招待（含礼品）、差旅（含会议）、出国（境）考察培训等项目进行严格限定。

　　这是我市建章立制的其中一项内容。围绕“四风”问题，我市积极回应群众关切，加快推进体制机制改革和建设，出台了一批贴近实际、长期管用的工作制度。比如，针对群众反映强烈的“车轮上的铺张”问题，制定了《市级党政机关公务用车配备使用管理实施细则》；针对群众反映强烈的干部违规占用住房和办公用房等问题，制定了《党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房实施办法》。市委组织部把推进全市党员干部走进社区开展志愿服务、认领 “微心愿”给予制度化，规范化，制定出台相应文件，以切实增进党员和群众的感情。

　　据了解，全市将建立健全26项贯彻群众路线的长效机制，其中18项由市委常委领衔建立健全，8项由各有关职能部门联动建立健全。

　　在建章立制中，我市坚持破立结合。各活动单位对已有制度进行全面梳理、清理的同时，对照中央和省、市委提出的各项制度规定，及时研究出台实施细则和配套制度。活动开展以来，共清理不适宜的规范性文件714件，改进不完善政策制度或做法1041件，叫停不符合上级精神的政策制度做法83件，新建立制度规范970件。

　　目前，第一批教育实践活动已进入收尾阶段，第二批单位教育实践活动即将开展，这是一个新的起点。

　　但践行群众路线，没有终点站、不设休止符———我们一直在路上。（沈朝晖）