荡涤心灵的党性“大考”

　　从炎炎盛夏到凛冽寒冬，有一种力量凝集汇聚、荡涤人心；从红色六盘到巍巍贺兰，有一种潮流势不可挡、惊涛拍岸。

　　自2013年7月5日宁夏第一批党的群众路线教育实践活动启动以来，200多个日日夜夜里，自治区省级领导班子、103个首批参加活动单位的11.7万名党员干部经历了一次触及思想和灵魂的党性“大考”。

　　照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。宁夏党员干部弘扬延安整风精神，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除。

　　“国之命，在人心”。这是坚守党的“生命线”的必然之举，也是推动宁夏又好又快发展的执政至要。

　　加强和改进作风建设，保持党同人民群众血肉联系是党的优良传统。2013年3月21日，李建华任自治区党委书记的第三天，就到贫甲天下的固原市调研，提出了党员领导干部要“以百姓之心为心，想百姓之所想，急百姓之所急，解百姓之所忧”。

　　党的群众路线教育实践活动启动后，各参加单位扎实学习，深入调研，开门纳谏，开展批评，整改落实，建章立制，不断拧紧螺丝、上紧发条，保证活动不走过场……几个月来，宁夏大地激发出一种蓬勃向上的正能量，促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。

　　思想自觉促进行动自觉，这是一场铭刻于心汇聚众智的思想风暴

　　先知而后行，行必有所为。

　　自治区党委坚持把学习教育放在首位，力求入脑入心，补精神之“钙”，解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

　　7月初，全区党的群众路线教育实践活动动员大会一结束，自治区党委常委们就走进了专题学习班，深入研读党章、党的群众路线等重要论述和习近平总书记系列重要讲话精神。自治区人大、政府、政协领导班子成员，自治区党委工作部门、政府组成部门和直属单位以及区属高等院校、国有企业的主要负责同志一同参加学习。

　　8月12日至13日，按照全区教育实践活动进度安排，自治区党委又组织开展了第二次领导干部集体学习。

　　学习除采用自学、小组讨论和集中交流等方式外，还邀请了延安干部学院等单位的专家学者作了6场专题讲座。集中观看了电影《周恩来的四个昼夜》和《红星照耀中国》档案展等。

　　此间，常委们亲自动手，联系思想和工作实际，撰写心得体会。许多领导同志撰写修改体会文章直到深夜。

　　学习教育中，103个首批单位领导都以身作则，率先垂范，讲党课、写体会、作动员，在活动中把自己“摆”进去。

　　活动初期，各单位认真组织党员干部精读细读《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等3种规定教材和《必读学习资料》《推荐学习资料》2种自编教材。

　　用身边事激励身边人。2013年11月19日，我区基层干部的优秀楷模赵峰同志先进事迹首场报告会在银川举行。赵峰生前在吴忠市利通区金塔社区担任党支部书记、居委会主任。11年来，他扶贫助弱、默默奉献，为社区百姓撑起了一片天。2013年4月，年仅41岁的赵峰累倒在岗位上。在他出殡的日子，30多位回族群众打破民族禁忌，佩戴白花为这位汉族干部送行。

　　许多党员干部认为，赵峰的先进事迹集中体现了共产党人的理想信念，具有一种震撼人心的强大力量。要以身边优秀典型为榜样，自觉践行群众路线，更好地服务于人民群众。自治区党委追授赵峰“优秀共产党员”称号，使他成为群众路线教育实践活动中宁夏党员干部身边的楷模之一。

　　据统计，在学习教育环节，区直各单位共安排专题辅导468场次，中心组研讨540次，领导讲党课603场次， 6285人交流发言。

　　通过扎实的学习宣传和思想教育，使党员、干部特别是领导干部经历了一场铭刻于心、汇聚众智的思想风暴，以思想自觉促进了行动自觉。

　　问题导向统领活动进程，这是一次涤荡思想触及灵魂清除政治灰尘和政治微生物的洗礼

　　“问症”于群众，“求医”于基层。

　　各活动单位领导班子从一开始就坚持开门搞活动，突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，使教育实践活动全过程成为聚焦“四风”、认识问题、查找问题、解决问题的过程。

　　从6月份开始，在活动筹备阶段，自治区党委、人大、政府、政协及区直各单位即通过召开座谈会、专题调研、下基层“三同”等方式征求意见、查找问题。

　　7月16日，李建华主持召开自治区党的群众路线教育实践活动领导小组第二次会议，专题研究了征求意见等相关工作。他强调，征求意见不能走形式、大呼隆，不能“纸上来纸上去”。要围绕“四风”问题，紧紧依靠群众，深入基层一线，采取各种形式，诚心诚意地听真话、听实话，切实把问题找出来，把基层和群众的意见建议带上来。

　　次日，自治区教育实践活动领导小组办公室印发了《关于征求对自治区省级领导班子和党员领导干部意见的实施方案》《省级党员领导干部教育实践活动期间“下基层”征求意见工作方案》，要求采取点题调查、定向征求、把领导“摆进去”的办法，提高征求意见的广度和深度，确保征求意见取得实效。

　　9月2日，李建华轻车简从，不打招呼来到他的联系点——永宁县闽宁镇。这是李建华在宁夏履新以来第二次到闽宁镇调研。他先后走访了两个村的10多户群众，与他们同吃同住，到葡萄园参加劳动，到企业、学校了解情况，看望镇上的老党员……并写下蹲点调研报告《党员干部要以百姓之心为心——在闽宁镇蹲点调研的几点思考》。

　　自治区主席刘慧8月6日深入自己的教育实践活动基层联系点贺兰县立岗镇永兴村，面对面征求基层党员干部群众的意见和建议。“大家有什么意见尽管提。”坐在小板凳上，刘慧鼓励大家畅所欲言。村民们你一言我一语，说起了对村里发展的建议。刘慧说：“只要我们的干部真正沉下来、住下来，在床头炕沿上和群众拉拉家常，在田间地头与群众聊聊生产生活情况，了解群众的真实生活和所思所盼，与群众同甘共苦，思想就会受到深深的触动，感情就会发生很大的变化。”

　　自治区党委副书记崔波7月17日至20日到联系点泾源县六盘山镇驻点调研，白天看村庄，进农户，与农民拉家常，到强降雨受灾点查看灾情，了解受灾群众安置情况；晚上召开座谈会，谈产业发展，说技能培训，算经济收入，论增收致富。他与乡村干部、大学生村官、驻村干部和农民共同分析六盘山镇的优势劣势，强调要依托本镇实际，明确产业定位，形成有特色、成规模的主导产业。

　　上行下效，行胜于言。每位自治区党委常委、省级党员领导干部都多次开展调研，深入分管部门单位、联系点谈心听取意见，共征求到对自治区省级领导班子的意见建议104条。经评议认为，查找问题“准”和“比较准”的达到96.6%。

　　自治区党委还通过书面、网上、座谈、下基层等4个渠道，点题问卷调查、发放征求意见函、设立征求意见箱、召开座谈会等9种方式，广泛征求“两代表一委员”、离退休干部、民主党派和无党派人士、基层干部群众等各方面的意见建议。

　　各单位党员干部也都走出机关大门，通过发放调查问卷、征求意见表等方式，广泛征求服务对象意见。共征求到意见13982条，其中：书面征求5681条，谈话征求3905条，下基层征求2722条，意见箱征求703条，网络征求460条，通过其他方式征求511条。

　　在此基础上，深入开展“四查三对照”，拓展了查摆问题的深度和广度。

　　对班子、单位，重点进行“四查”：一查自治区第十一次党代会以来本单位会议、文件、简报、接待、调研、出国、行政审批等方面的情况, 看改进了多少，有没有进一步改进的潜力；二查近几年新制定的重点工作安排和政策制度落实情况, 看工作目标定得是否恰当，推进措施是否符合实际；三查近几年实施的投资项目尤其是民生项目的实际成效, 看政策设计初衷与群众实际感受、工作要求与落实程度有没有差距；四查涉及本部门的信访案件和群众意见较大的问题,看政策有没有欠妥的地方，是否存在对群众漠不关心、解决力度不大等问题。

　　领导干部个人从所负责工作存在的问题中查找作风、思想方面的问题，做到“三对照”：一是对照党章党纪党规查找,看看哪一条做到了，哪一条做得还不到位；二是对照中央指出的“四风”方面22条具体表现查找，深入剖析，逐条反思，找出本行业、本单位、本人存在的突出问题；三是对照普通办公条件和普通群众生活水平查找,看是不是仍有太多的不满足和牢骚，有没有萎靡不振、不思进取的问题。

　　召开高质量的专题民主生活会，是达到红红脸、出出汗、排排毒、治治病效果的保证。各级领导班子把召开高质量的专题民主生活会作为活动关键一环，以整风精神开展批评和自我批评，清除党内政治灰尘和政治微生物，深化对“四风”问题的认识和反思。

　　10月10日至11日，自治区党委常委班子利用4个半天召开教育实践活动专题民主生活会。13位常委聚焦“四风”问题，立足于各自分管工作、联系自身岗位职责，摆问题、说不足、查“短板”。

　　李建华事前与班子成员逐一谈心，深入交换意见，带头开展批评，起到了标杆作用。

　　会上，13位常委不回避、不掩饰，认真开展自我批评，并分别说明了个人用车、住房、办公用房、人情消费、职务消费、“三公”经费、配备秘书等方面的情况，以树立标杆、向我看齐的态度，围绕“四风”，共查找了118条突出问题并剖析了根源。

　　在相互批评时，开展积极健康的思想斗争，共提出意见建议85条，其中对自治区党委书记李建华9条，对自治区主席刘慧8条。中央督导组对这次专题民主生活会给予了充分肯定。

　　在第一批活动单位，在第二批活动试点单位，向“四风”“开炮”的火力也一点不弱。固原市原州区黄铎堡镇是宁夏首批党的群众路线教育实践活动试点单位中唯一的乡镇。10月12日，镇党委举行教育实践活动专题民主生活会，8名党委委员逐一拿起批评和自我批评的“武器”，单刀直入，揭短亮丑。

　　“对部分干部的管理比较松懈，有时工作上消极应付。”

　　“工作安排多，督查少，与干部沟通交流少，影响决策。”

　　“与班子成员谈心不够，批评班子成员轻描淡写，怕惹人。”

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　　一番“排炮”之后，镇党委书记王淑玲、镇长马文军等镇领导班子成员都深受触动，同时认真自省和反思。在接受批评之前，他们都进行了自我批评。王淑玲批评自己违反原州区的规定，有“走读”现象；马文军批评自己“官本位”思想严重，权力观扭曲，公仆意识不强，高高在上，听不得不同意见。

　　在中央和自治区党委的示范带动下，全区各单位领导班子都打消“自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同志怕伤和气、批评下级怕丢选票”等顾虑，全部召开了专题民主生活会，严肃认真、实事求是、民主团结地进行了批评与自我批评，有80家的会议质量督导组评价“好”，23家质量“较好”。

　　整改落实贯穿活动始终，这是一次即知即行、即行即改的作风整顿

　　自治区党委、各活动单位从一开始就坚持从具体措施、整顿作风和制度机制入手，边学边改、边查边改、边整边改。

　　李建华书记亲自审改自治区党委常委会班子的整改方案，经中央督导组审阅后，在一定范围内进行了评议，在《宁夏日报》上进行公示。方案针对征求到的意见建议和对照检查出来的突出问题，共列出了18项重点整改事项，明确了常委班子责任领导、牵头部门、共同负责部门以及完成时限，下发了任务书和时间表。班子成员对班子查找出的问题也主动“认领”，纳入个人重点整改事项。

　　自治区省级领导班子整改方案共确定整改项目112个，确定专项整治项目6个。

　　参加活动的103家单位都制定了整改方案，并在一定范围进行了公示。

　　面对突出的“四风”问题，全区掀起了一场专项整治风暴。

　　活动伊始，自治区党委就部署了“四项清理”行动，即清理各类行政审批和行政性收费、清理规范各类节庆论坛展会和检查评比达标表彰活动、清理信访积案、清退各类会员卡。这一做法，被中央教育实践活动办公室以简报形式作了专题介绍。

　　针对“超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所”等问题，开展了省级领导干部专车清理工作，自治区党委主要领导带头，40名省级干部主动清退公务用车26辆。自治区党委办公厅、政府办公厅联合对办公用房进行了清理。李建华书记带头清退了超标办公用房，并和刘慧主席退去在人大、党委的第二套办公用房。区直所有部门进行了自查，超标清退处置工作正在进行中。

　　针对“文山会海、检查评比泛滥，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，侵害群众利益行为”等问题，精简行政审批事项328项，清理取消各类收费82项，免征12项，降低收费标准20项；将自治区级各类庆典活动合并、取消或降格13项，减幅86.7%；考核评比合并取消16项，减幅43.2%，表彰活动合并取消72项，减幅56.3%；较上年同期精简会议316个，精简文件1923个，压缩“三公”经费24763万元；81项信访积案已清理71项；全区11262名副处级以上干部申报会员卡零持有。

　　在活动第三环节，自治区针对“门难进、脸难看、事难办”问题，对行政审批事项再“瘦身”，对行政性收费再“清理”，对保留的行政审批事项完成了流程再造和并联审批，打通各环节的“关卡”和“阻塞”，实现了所有行政审批办结时限压缩50%的目标。

　　“我们公司承建吴忠市利通区立德大道跨越波浪渠箱涵工程，2013年9月3日向自治区政务大厅水利厅窗口提交了申请，这个窗口6个工作日就完成了现场勘查、方案论证等工作流程。”工程负责人殷刚说。

　　自治区纪委对全区600多个单位的干部作风进行了明察暗访，共查出“四风”问题110个，立案3件，处理56人，在全区范围内进行了通报。同时，将暗访发现的问题制成两部教育片，进行警示教育。对5起顶风违纪典型问题通报全区。各级纪检监察机关对侵害群众利益的小官、小案、小事露头就打，对8起基层干部贪污、挪用强农惠农专项资金的典型案例通报全区。

　　正风肃纪，要把评议权交给百姓。

　　自治区纪委牵头，以民主评议政风行风为主要内容，采取网络调查、电话调查、政风行风监督员评议、政风行风热线监督和部门（单位）自评相结合的方法，在全区开展群众评议机关和干部作风活动。活动中参与评议的群众达15.9万人次，收集到群众意见和建议3000余条并列入各单位对照检查和整改范围。

　　此外，还通过电视、广播、网站三种直播形式，举办了主题为“改进作风、取信于民”的媒体问政活动，既展示教育实践活动成果，又安排群众反映问题集中的单位负责人在直播现场回答主持人提问，接受嘉宾点评，向社会作出整改承诺，在全区引起强烈反响。

　　制度建设，具有根本性、稳定性和长期性，是管党治党的根本保证。

　　自治区党委围绕联系服务群众、规范“三公”经费使用、领导干部待遇等方面，研究确定了22项制度建设任务：围绕完善党内民主决策制度，修订自治区党委全委会工作规则，制定县以上党委（党组）重大事项决策制度；围绕规范领导干部待遇，修订领导干部因公出国（境）管理办法，完善国有企业负责人职务消费管理办法；围绕控制“三公”经费支出，制定党政机关成本控制标准，党政机关厉行节约、反对浪费实施办法；围绕整治不良风气，制定违反中央八项规定和自治区若干规定责任追究办法……

　　区直各单位也查找制度漏洞和薄弱环节，本着于法周延、于事简便的原则，在完善已有制度，废止不适用制度的基础上，制定了638项新的制度。

　　倾注民生情怀，这是一项积极回应群众期待的民心工程

　　距“四风”越远，离群众就越近。

　　9月22日至28日，李建华、刘慧率自治区党委、人大、政府、政协领导，各厅局、5市和22个县（市、区）的主要负责人，对全区产业发展和重点工作进行了现场观摩交流，61个观摩点，行程2100多公里，100多位领导都挤在三辆大巴车里。

　　每个市观摩结束后，李建华都主持召开点评会，随机点名发言，并要求发言有“干货”，不得“穿靴戴帽”、照本宣科、只讲好听的。观摩会全程坚持“四不”做法，即：不上高档菜、不带秘书车辆、不封路扰民、不送礼品土特产。这种作风让人耳目一新，被干部群众称为一堂生动的“群众路线教育课”。

　　百姓为天。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。

　　近几天，居住在永宁县永二干沟附近的居民们充满了感激。他们困扰于药企的污水和臭气，多年来都不敢大口呼吸。在教育实践活动中，李建华书记亲自督办，先后两次到现场调研办公，使永二干沟这条曾经臭气熏天的“龙须沟”变成了如今初见规模的徕龙公园。

　　这种“以百姓之心为心”的情怀，从宁夏各医院卫生间“变脸记”上，也可窥一斑。宁夏很多医院公共厕所曾污秽不堪，群众反映强烈的这一问题在李建华、刘慧等自治区领导的关注和亲自过问下，相关部门立即进行了整改。

　　小小卫生间，关乎大健康。卫生部门采取会议动员、出台标准、暗访督导等多种方式，从硬件升级和软件优化两方面入手，使医院厕所很快面貌一新，并建立了考核制度，形成了长效管理机制。

　　自治区党委坚持把推动发展作为教育实践活动的最大实践，以百姓共享发展成果来检验整改成效，实现了推动发展和转变作风“双丰收”。2013年自治区10项民生计划为民办30件实事全部完成。至此，这一改善和保障民生的“品牌工程”已连续实施了7年。目前，2014年宁夏10项民生计划为民办30件实事，经自治区十一届人大三次会议审议通过，已向社会公布。

　　全区省级领导干部普遍建立了联系基层和包抓重点工作、重大项目制度，组织实地调研730次880天，深入基层、问计于民，出台了“工业发展17条”等一系列促发展的政策措施。形成了《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，吹响了建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的号角。

　　全区3.9万名机关干部“下基层”，帮助解决实际问题2.9万个，结对帮扶贫困户6.8万个。

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　　不少群众感慨，干部下基层工作更常见了，群众到机关办事更方便了，党的好传统、好作风又回来了。

　　教育实践活动有期限，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。第二批党的群众路线教育实践活动即将开启，市县领导机关、领导干部和基层单位将着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。全区广大党员干部将以改革创新的勇气、开放包容的胸襟、负重自强的精神、求真务实的作风，汇聚起建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的强大合力！