焦点访谈：解民忧 暖民心

　　说到棚户区，你会想到什么？低矮、破旧、拥挤、脏乱。居民住在这儿，有太多的困难、有太多的不便。对一代又一代棚户区居民来说，早点住上好房子，是天天都盼着的事。在全国很多城市，都有这样的棚户区。棚户区改造是个难题，能不能把棚户区改造好，无论对居民还是对政府来说，都是天大的事。

　　内蒙古包头市东河区的北梁棚户区，面积大约有13平方公里，居住着12.4万人，是内蒙古自治区面积最大条件最差的棚户区。在这片大约有两个标准足球场大的面积上，居住着400多户，1000多口人，没有上下水，几百个人共用一个旱厕，条件之差可想而知。

　　北梁原来是走西口的客商聚集的地方，几百年历史沿袭下来成了包头市最老的老城区，从开始就没有规划，私搭乱建的土坯房居多。这里没有污水管线，生活污水就泼洒在街道上。冬季就靠一个小煤炉取暖，没有消防设施，供热、燃气等公共设施更是空白，90%以上是超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米，卫生条件最差的地方平均900多人才有一个厕所。与之相伴的是低收入群体的庞大，大部分居民是低保户或者下岗失业人员。北梁居民人均月收入只有500元。想靠自己的力量想改善居住条件，几乎是不可能的。而破败的的环境也让很多居民的日子过得没滋没味的。

　　可是十几万人的住房保障并不是一件容易的事。据测算，整体开发北梁这一个棚户区前期预算就达到了200亿。仅靠政府很难完成这样的项目，没钱成了第一道难关。从2003年开始，当地政府就开始想办法引进开发商进行开发，拆掉小土房，盖起新楼房，原本想着这样既节约了土地，又可以改善居民的住房，可实际效果却不尽人意。像马瑞清大姐家，前几次拆迁她都赶上了，却一直没有住上新房。

　　总房价3万元，对马大姐家来说，还真是拿不起。马大姐两口子早年间就双双下岗，丈夫心脏不好，马大姐在一个变电所打工，一个月工资900元，加上女儿上学花费大，家里一直没有什么积蓄，北梁的几次开发都可以给她回迁房，可是从最早的一套房子8000元到前两年的30000元，马大姐一直拿不出这笔钱，只能继续蜗居在这间小屋里。

　　几次商业开发，少部分略有积蓄的北梁人搬进了新居。可是绝大多数北梁居民条件跟马大姐家差不多，商业开发的房子再便宜也还是住不起。后来，连开发商也不来了。

　　开发商赚不到钱，不来了；老百姓兜里没钱，没法搬迁；政府想接这个盘子，力量不足。这个远近闻名的超级棚户区也引起了中央领导的关注，积极协调各部门破解北梁难题。从政策和资金上予以大力支持，加上当地财政、社会各界的捐助和市场运作多方的合力，北梁棚改资金难的问题很大程度上解决了。有了开发资金，政府主动接手开发改造工作，成为北梁棚改的开发商。2013年9月，开始了搬迁改造的前期工作。马大姐听说这个消息心里有了盼头，可是究竟能不能住上新房，全家人心里都没有底。

　　拿不出钱就住不上新房，搬不出去北梁的搬迁改造就没办法进行，这是以前几次北梁开发的老问题。为了解决这个老问题，包头市提出了三种不同的拆迁补偿方案，第一种就针对马大姐这样的特困户，原有住房在25平方米以下的，政府以每平方米3000元回购他们的旧房，而搬迁安置房每平方米1200元。政府以超低价格把新房子卖给老百姓，而且房屋产权归老百姓。之所以能出现新房价格低于旧房，就是为了解决北梁大多数的特困群众的实际困难。

　　马大姐家经过测算，按照政策，可以不花钱住50平方米的新房。马大姐家这50平方米的新房，两室一厅，卫生间、厨房一应俱全，全部是精装修。这样的房型叫保障房。

　　除了保障房，条件比马大姐家稍好一点的，比如说原有旧房在50平方米左右的有房本的居民，政府采取产权调换的方式，一平方米旧房换一平方米新房，不用再添钱。如果老百姓想加大改善力度，还有两个不同的阶梯价格，增加第一个十平方米，价格为1360元，再想增加十平方米，价格为2000元一平方米。除此之外，还有廉租房、货币安置等不同方案，最大程度上满足各种人群不同的需求。安置方案可以说是尽可能照顾到了绝大多数居民的经济条件，可是在实际搬迁工作中，还是出现了不愿意搬的困难户，社区书记李春霞带着记者来到了原先马德伟家的小院，这个一百来平方米的小院里子住着他们家兄弟五人和儿子侄子一共7户人。

　　像马德伟家这样的情况，不仅是在北梁，其实在全国绝大多数棚户区都非常普遍。一个小院只有一个房本，可是却住着几代人，好几个家庭。按照以往的政策规定，即便是破例再多分两套，也远远不够7户人家实际需要。但是如果每户人家给一套房，又容易引发分配不公的新矛盾。

　　在搬迁安置过程中，包头市采取按照实际情况尽可能予以解决的办法，首先将类似马德伟家这样的情况在社区、媒体等不同渠道公示，告诉大家将分给他家一个房本名下的7户人每户一套保障房。如果有虚假的情况群众可以举报，经过公示和社区街道三级审批，最后再经过公开抓阄让搬迁户选房号搬迁，整个过程实事求是、公开透明。

　　按照安置条例，马德伟家7户人每家得到了一套50平方米的保障房。政府回购他家旧房折算购买新房的差价，7户人几乎没花什么钱就住上了新居。老马告诉记者，除了好政策，这次搬迁过程中，很多干部下到每一户居民家中，了解实际困难，帮助他们家办理分户，法律公证、户籍签转，甚至连搬家都由社区包了。很多干部为了尽早让老百姓住进新居，一直都是加班加的的工作。东河区财神庙街道办事处主任石丽娜，感冒越来越重，忙在一线，没时间去医院，丈夫只好带着吊瓶到办公室给她输液。

　　从去年3月份入户调查以来，石丽娜就没有休过。满墙的锦旗中，就有一面是“老大难”王林送给石丽娜的。刚开始入户调查的时候，王林因为家庭条件太差，认为住不上保障房，死活不愿意搬。为了解决王林家的实际困难，石丽娜给他争取低保，发动整个片区的工作人员为他捐款，帮助他申请到了每月房租25元的廉租房。

　　在北梁的搬迁改造过程中，包头市从市、区两级共抽调2200多名干部，组成北梁棚改的工作队，把党组织建在棚改的片区上，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深入到社区、深入到居民家里宣传政策，和居民一起确认丈量房屋的面积，一起去选房，帮助他们搬家，老百姓和干部们的感情加深了，并形成了良性互动。

　　从去年9月份开始，到目前北梁已经有3万多人搬进了新居。第二批搬迁户正在做入户调查和选择安置房户型。到今年年底，还将有3万9千人将迁入新居。未来三年内，所有的北梁居民都能像马瑞清、马德伟家一样，住上新房。老北梁将改造成一个文化生态公园，重新焕发出勃勃生机。

　　棚户区要改好，改得让人满意，确实不容易。北梁棚改的经验告诉我们，不仅要人力财力的付出，还要有一颗时刻为群众着想的心，才能把好事办好，真正让群众受益；从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，才能取得实效。如果我们走进生活，就会看到群众最关心、最迫切的问题还有很多。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。