奏响“为民服务”主旋律——陕西商洛市“四个转变”助推党组织服务转型升级

　　近年来，陕西商洛市以建设基层服务型党组织为目标，以“为民服务深化年”活动为载体，推动基层组织建设工作理念转变、重心转移、方式转型、机制转轨，奏响“为民服务”的主旋律。

　　理念转变，让“为民服务”成为思想共识

　　商洛市提出“服务能力就是执政能力、服务水平就是执政水平”的工作理念，让“为民服务”成为各级党组织和广大党员干部的共识。

　　结合学习贯彻党的十八大精神和新《党章》，把有关服务型党组织建设内容作为各级干部培训重点，采取集中轮训、送教下乡、情景教育等方式，分层次分类别进行全员培训。先后举办新任县级领导干部、镇（办）党政领导干部、挂职优秀年轻干部、科级后备干部等专题培训班20多期，示范培训党员干部6200多人次。该市还组织开展了“学习贯彻十八大精神，加强基层服务型党组织建设”研讨征文活动，各级领导干部围绕“服务”和“创新”两大主题带头调研，征集思想理论、实践创新、机制研究三大类178篇文章，评选表彰优秀调研成果60篇，在全市形成了强化服务、推进创新的良好氛围。

　　重心转移，让“四个跟进”成为工作着力点

　　商洛市明确要求各级党组织找准与发展、民生、群众、党员的对接点和着力点，让基层党组织的服务成为推动发展、促进和谐的强大动力。

　　跟进服务发展，扩大党组织有效覆盖。该市依托专业合作社、协会、基地，设置“产业型”、“基地型”党组织，让党的组织体系覆盖到产业链上；依托异地商会、企业和驻外机构，建立“区域型”、“流动型”党组织，有条件的建立“实体党支部”，探索建立“双联双管”机制，逐步形成党员“工作在单位、生活在社区、奉献双岗位、监管全天候”管理模式。跟进服务民生，帮困解忧办实事。在全市开展“当亲人、强服务、践承诺、比贡献”主题实践活动，引导党员干部强化双向认同，把人民群众当亲人、当人民群众的亲人；加强双向联系，让党员干部与困难群众“认亲定亲”，进行结对帮扶。跟进服务群众，彰显党的先进性。在全市涉及群众办事的部门、单位及窗口服务行业推行一厅式服务，简化办事程序，树立党员示范岗，开展优质服务竞赛活动，提供便捷优质服务。跟进服务党员，打造温暖党员之家。各级党组织积极开展民主生活会、集体党日、读书学习、文化联谊、健康体检、困难老党员慰问等活动，使党员真正感受到“家”的温暖。

　　方式转型，让优质服务成为工作突破口

　　商洛市在具体工作实践中，积极转变适应党员群众需求的服务方式，探索提升服务功能和服务水平的有效途径，让基层党组织服务更加高效便捷、运转有序、深入人心。

　　构建市县镇村四级便民服务网络。从镇（办）的便民服务、财税综合服务、综治维稳“三个大厅”到农村（社区）的公共服务、便民服务、综治维稳“三个中心”，全面推行挂牌上岗、首问负责、限时办理、服务承诺等制度。创建形式多样的服务载体。全面深化村级党组织“升级晋档、科学发展”和社区“评星定级、晋位提档”两项活动，坚持“抓两头、带中间”，扩大选派“第一书记”范围，落实后进村（社区）集中整顿、结对帮扶、动态管理等措施。积极推广镇安县高峰镇“民情气象站”联系服务群众模式，将农户分为安居乐业、婚丧嫁娶、生活困难、产业发展、基础设施、投诉举报、矛盾纠纷、特殊情况八种类型，按照睛、阴、雨、雪四种不同气象符号发布民情信息，分别对应群众困难大小，落实专职服务人员，开展对应服务。充分激活基层服务骨干队伍。市委连续四年共选派451名优秀年轻干部开展双向挂职锻炼，先后有107名挂职干部得到提拔使用。

　　机制转轨，让群众认可成为工作目标

　　商洛市着眼于建立城乡统筹、上下结合、条块联动的城乡一体化服务格局，不断完善长效机制，努力使联系服务群众成为各级党组织和广大党员的工作常态。

　　述职评议考量责任。坚持落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制，制定各级党组织书记党建工作述职制度，述职评议结果作为年度目标考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。集体议事考量民主。全市推行村级“一册两聚四会”民主议事制度，实施“一册”记实，村干部负责填写记实手册；开展“两聚”问政，每月分别确定一天作为党员活动和村民议事时间，有事议事，无事学习；召开“四会”议事，村级重大事务由村支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议事项和办理过程、办理结果进行公开，接受群众监督。积分评星考量党员。对应设置学习星、奉献星、服务星、守纪星、文明星等“五颗星”，各党支部根据党员实际和工作特点、难点，设置不同的积分事项、内容和标准，根据积分多少，评出党员应该得到的星，激励党员充分发挥先锋模范作用。