协商民主视野下的社区治理实践——以南京市秦淮区社区“民生工作站”为例

　　如何有效发挥协商民主在和谐社区建设中的作用，充分调动社区居民参与社区治理的积极性，许多地方进行了有益的实践和探索。本文主要以南京市秦淮区积极探索社会管理和社会建设新途径、在社区治理中全面推行的社区“民生工作站”为样本，运用协商民主理论，分析协商民主对和谐社区建设的重要意义，对社区“民生工作站”的完善和发展提出了建设性的意见。

　　社区“民生工作站”的产生：和谐社区的现实选择

　　2012年4月，秦淮区积极推进社会管理创新和社区治理探索，在全区所有社区(村)建立了“民生工作站”。“民生工作站”建立以来，不仅解决了大量民生问题，提高了党员干部新时期群众工作的能力和水平，更有力推进了协商民主在基层的实践和发展，成为促进社会和谐的重要途径。

　　“民生工作站”将近两年的实践和完善，逐步形成了自身的具体做法和特点。

　　机构网格设置。在全区47个社区和6个行政村建立53个民生工作站，作为开展群众工作、民主协商解决问题的重要平台。每个工作站人员分别联系一定数量的基层党组织和党员群众，不定期走访群众，了解群众需求。

　　人员多元构成。每个工作站由区领导干部或综合部门的区管正职牵头，吸收社区居民、党代表、人大代表、政协委员、公安民警、法官、检察官、律师、志愿者和相关部门人员广泛参与，实现了较为广泛的代表性。

　　协商机制常态。每月第一个星期六下午2点开始，“民生工作站”在社区接待群众，召开民主协调会。接待前5天，工作站在社区公告栏公示接待相关事项，便于群众有针对性地反映问题。

　　协商程序规范。区委、区政府在设立民生工作站之初，就对民生工作站的工作理念、目标要求、具体流程作出了明确规定，对公示、接待、移交、办理、反馈、通报等整个流程作了详细的规定，对工作站成员、街道社区、责任单位各自的职责和任务也都作了明确规定。

　　社区“民生工作站”的定位：民主治理的实践平台

　　秦淮区将“民生工作站”定位于协商民主视野下城市社区治理的实践平台，精神实质是协商民主，目标指引是实现民主治理建设和谐社区。这一平台的建立，开辟了一条新的基层社区协商民主的渠道。

　　构建协商对话平台——实现民主治理建设和谐社区的内生保证。“民生工作站”是一个开放的、吸纳广泛社会主体和力量参与协商对话的平台，是实现民主治理建设和谐社区的内生保证。

　　构建利益诉求平台——实现民主治理建设和谐社区的外在要求。“民生工作站”就是一个群众通过合法正当的途径和方式，表达自身需求和意见，以实现和维护自身利益的平台。

　　构建矛盾化解平台——实现民主治理建设和谐社区的重中之重。“民生工作站”利用协商民主平台，以丰富的形式有效地化解社会矛盾，最终实现多元化社会的和谐与稳定。

　　构建公共服务平台——实现民主治理建设和谐社区的目标所向。“民生工作站”坚持在群众身边解决群众的事，充分发挥协同优势，不断把社区服务做大做强。

　　社区“民生工作站”的发展：协商平台的全新构建

　　“民生工作站”作为协商民主在社区治理中的实践与探索，其价值与成效已得到证明和认可。但要成为推进社区民主治理的有效载体和平台，在制度设计、实践操作等方面还需要进一步构建和完善。

　　协商主题的开放性——从“问需于民”到“问政于民”。问需于民、问计于民、问政于民，是“民生工作站”设定和坚持的主题要求。但在实际运作过程中，协商主题更多的是侧重于“问需于民”，侧重于解决社区居民提出的各种问题和遇到的各种困难。下一步，要进一步增强“民生工作站”协商主题的开放性，不仅要注重关系群众切身利益的“问需于民”，更要向关系社区民主治理大计的“问计于民、问政于民”转变。

　　协商方式的多样性——从“单打独斗”到“整体联动”。在协商方式的多样性方面，“民生工作站”除了内涵的继续深化，在外延的拓展方面还有很大空间。具体来说：一是加强协同办理。可以把几个社区“民生工作站”集中在一起，就某些相同或相似的问题开展联合接待和办理，同时邀请涉及的相关职能部门现场参与接待和办理，以节约成本和提高效率。二是开展分层联动。在“民生工作站”接待中，有的问题现场可以解决，有的问题需要移送其他相关部门解决，有的问题需要几个部门会办解决，而有的问题因涉及面广、政策性强等原因，需要区里牵头解决，甚至还可能需要协调市里部门参与。三是实现资源共享。除“民生工作站”外，还有不少其他民主协商平台，如各级政协、信访纪检部门、“12345”政府服务热线等，可以加强相互之间的资源共享和协同配合。此外，还可以利用现代信息化、网络化技术不断丰富协商方式的多样性。

　　协商效果的实效性——从“注重过程”到“结果评定”。强化对“民生工作站”协商效果的价值评定，具体需要从两个方面展开：一方面，对“民生工作站”进行考核。另一方面，对具体办理部门进行考核。在结果评定中，坚持把民众考评与组织考评相结合，做到“官评”与“民评”相统一。

　　协商目标的价值性——从“社区治理”到“社区自治”。从政府主导的社区治理走向以居民为主导的社区民主自治，是城市社区建设的发展方向，也是“民生工作站”的终极价值。“民生工作站”应更加侧重于引导、开展、推动社区自治，整合社区各类组织，建立以社区党组织领导、居委会为主体、社区工作站为支撑，同时吸收业主委员会等各类民间组织等共同参与的社区自治协调委员会，自我管理、自我服务。在“民生工作站”的引导和推动下，充分发挥社区党组织、社委会、群团组织等各类组织的资源优势，架构社区自治组织机构，共同维护社区公共秩序，畅通民意表达渠道，处理邻里关系、调解矛盾等，逐步形成由政府主导、社会各类组织共同参与的社区自治新模式。