浙江温州：优发展环境之举 整作风效能之弊

　　春节刚过，和着党的群众路线教育实践活动东风，温州召开全市作风效能建设大会，通过出台一揽子新举措，促进机关作风效能大整顿、大转变、大提升，为温州“赶超发展、再创辉煌”扬鞭。

　　作风效能“七查七治”

　　紧扣群众路线教育实践活动这个主题，聚焦“四风”问题，开展作风效能问题“七查七治”行动：查宗旨，治感情冷漠之病；查精神，治萎靡不振之病；查责任，治揽权诿责之病；查纪律，治松弛散漫之病；查作为，治庸懒浮躁之病；查廉洁，治滥用公权之病；查生活，治贪图享乐之病。

　　建立自查自纠机制，对查摆出来的问题，能立即整改的，立即整改到位、不留尾巴；对需要整改时间的，制定整改计划、落实整改措施；对属于苗头性、倾向性的，抓紧研究对策、加强防范。

　　政府部门列出“权力清单”和“负面清单”

　　大力推进简政放权，温州探索开展市县两级同权扁平化审批制度改革，实施政府部门“权力清单”和“负面清单”制度，最大限度减少或取消行政审批；严格落实超时默许制和缺席默认制，完善集中审批、联合审批、模拟审批机制，实施双告知制度，完善重点项目代办制，探索建立服务企业和群众窗口无休日制度；实行全市统一的审批服务网络建设，构建行政审批和电子监察“一张网”，建立全流程公开审批机制，促进审批再提速、服务更便捷。

　　同时，温州还逐步推行“企业宁静日”制度，尽量减少对企业的例行检查，除涉及公共安全、生产安全、环境保护、人生健康等检查外，一般性的检查安排在每月10至15日，同一单位对同一企业的检查每年不超过一次。

　　为斩断伸入公共权力的“灰色利益链”，温州各地将强化实行中介机构与行政机关脱钩，完善和规范中介服务市场体系。同时，温州健全政务信息发布制度，加强电子政务建设，对群众关心、社会关注的热点难点问题，公开办事依据、内容、标准和结果。

　　柔性执法，推行“检查备案制”和“处罚报告制”

　　温州推行柔性执法和“检查备案制”、“处罚报告制”等措施，宽严并济，优化企业发展软环境。

　　宽之有度——各地各有关部门将对企业违法情节较轻、无主观故意并及时纠正的行为，推行柔性执法，一律采取规劝提示、警示告诫、行政建议等方式，引导企业合法经营。

　　严之有道——各地各有关部门将大力推行“检查备案制”和“处罚报告制”，杜绝借各种名义干扰企业正常生产，最大限度减少或避免因执法行为而干扰企业的生产经营活动。

　　此外，在化解企业金融风险过程中，各地各部门严禁随意向企业调账，严禁随意查封企业固定资产、冻结企业银行账户，切实为企业休养生息、整合重组、做大做强创造良好的环境条件。

　　刚性问责，对违规违纪行为“零度容忍”

　　温州将对违反中央、省、市有关作风建设规定的行为采取“零容忍”态度，实行刚性问责。在继续执行《损害经济发展环境行为问责暂行办法》过程中，坚持有诉必理、有查必果、有违必究。对凡是企业和群众有投诉的，一律追查到底；对凡是查证属实违反规定的，一律追究责任；对凡是造成严重影响而受到责任追究的，一律向社会公开。

　　在此基础上，健全效能查处问责常态化机制，加大明察暗访力度，深入整治“庸懒散慢”现象。对出现严重作风效能问题的，不仅严肃追究当事人的直接责任，还要追究分管负责人乃至主要负责人的领导责任。