王光谦：关于推进我国农村土地制度改革的几点建议

　　3月7日（星期五）下午3时，全国政协十二届二次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，多名政协委员作大会发言。全国政协委员、民盟中央副主席王光谦作了题为《关于推进我国农村土地制度改革的几点建议》的发言。

　　中共十八届三中全会之后，全力、加快推进改革已成为全社会共识。但在某些领域，朝哪个方向改、怎么改？还充满争议。农村土地制度改革，就是属于当前争议最多、分歧最大的领域之一。我们认为，在全面深化改革布局中，农村土地制度改革已成为关键性问题。社会各方面争论的焦点，集中在“集体土地入市”等重大问题方面。为加快推进我国农村土地制度改革，我们提出以下几点建议：

　　第一，应尽快明确政策思路，处理好农村集体经营性建设用地入市范围问题。这是一个根本性的争议，很多争议由此而来。我们不赞成这样一种比较极端的观点，即任何企业或个人想到农村取得一块土地从事“经营性开发”，不论是从事工业、商业或是房地产，也不论是使用存量建设用地还是使用农用地，只要符合规划，都可直接通过农村土地市场交易从集体经济组织那里获得所需土地；我们也不赞成另一种极端观点，认为入市土地范围只能限于农村已有的经营性用地，即乡镇企业用地，其他土地一律不能入市，并且经营范围也要限制。我们认为，应准确把握农村集体经营性建设用地入市的“度”，对改革方向的偏颇理解只会导致农民利益受损、农业根基不稳，也不利于国家建设。

　　第二，应尽快消除政策盲点，处理好介于“能够”和“不能”直接入市之间的“中间带”土地性质。在现有状态下，能直接入市的一头是明确的，即农村土地中的存量和已规划的集体经营性建设用地；不能直接入市的一头也是明确的，即未来城市扩展用地，需先将农村集体土地征为国有土地后才能开发使用。而介于两种状态之间的“中间带”农村土地，即城乡结合部和城中村土地，未来能否保留集体性质？能否直接入市？是不是可以搞房地产开发？这方面政策也宜尽早研究，尽早明确，以确保所有土地得到有效、合理的使用，不会造成发展隐患。

　　第三，应优化土地资源配置，努力做大土地“入市蛋糕”。这一问题与前两个问题直接相关。如果对入市土地范围不加控制，获大头利益甚至是暴利的，可能是那些投机炒家、想住深宅大院的“土豪”和“土地财政”的依赖者。但如果只靠现有的乡镇企业用地等集体经营性建设用地，又可能导致入市土地范围过小，农村土地的现有困局依旧无法冲破，农民还是得不到什么实惠。我们认为，解此困局的思路，应是统一规划、优化布局、综合整治、改造存量，以此做大“蛋糕”，在保障农民居住、公益性用地之后，经营性建设用地应不会有过小之虞。

　　第五，应理顺利益链条，处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系。从范围上讲，二者是此消彼长的关系。从利益上讲，两者需要大体平衡，一头高一头低不可能顺利推开。要想顺利、平稳推进农村土地制度改革，征地制度改革应该先行。处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系，做好两者之间的顺利衔接，实现征地补偿与农民土地财产权利的合理安排，对推进农村土地制度改革意义重大，必须尽早作出全面部署。

　　第四，应盘活农民资产，努力完善宅基地管理制度。近期宅基地转正话题再度火爆、有关部门再度重申禁令，充分说明农村土地制度改革已是重大问题，也说明宅基地问题在农村土地制度改革中分量极重。大略估算，在农村集体建设用地中，宅基地的面积比重占到50%以上。宅基地的退出——流转机制和平台建设、包括抵押等在内的用益物权等重大问题与农民财产权利息息相关，应当尽早进行研究，加以明确。

　　土地是农民的生存之本，发展之基，致富之要。土地问题是农民最大的“民生”问题，土地制度是农村各项制度的关键与核心。农村土地制度改革是一项具有现实意义和历史意义的重大改革，是我们今天必须面对的第二次“土改”。我们知道1949年的“暴风骤雨”式“土改”催生了新中国，使农民成为了土地的主人。我们期望今天的第二次“土改”能使农民致富，真正享受到改革的成果。