内蒙古正蓝旗“12345”工作模式不断化解难题

　　正是牧区春季生产的繁忙季节，正蓝旗桑根达来镇流动服务队深入牧区，把各类便民服务送到牧民家。3月2日，流动服务队的兽医来到塔本敖都嘎查牧户乌云其木格家，给29头奶牛免费注射了防疫疫苗。以前，她家给奶牛注射疫苗一年要花5000多元，还得找专业人员。流动服务队的到来，为养殖户们节省了时间，也节约了资金。

　　这样的便民服务队，在正蓝旗各苏木镇场就有33个。截至目前，便民服务队已发放干部服务联系卡6000余份，开展巡回服务100余次。组建流动服务队，为群众解决实际问题，是桑根达来镇开展“双服务”工作以来的一项创举，也是正蓝旗在开展党的群众路线教育实践活动中创造性地提出并实施的“12345”工作模式的一个缩影。

　　在党的群众路线教育实践活动中，正蓝旗根据地区特点，开展创建服务型苏木镇党委政府和落实苏木镇干部服务责任制“双服务”工作，形成并完善一个工作机制、推行两个服务承诺、健全三个服务平台、抓好四项重点工作、落实好五项工作制度的“12345”工作模式。

　　建立和完善苏木镇党政班子成员分片负责、一般干部包联嘎查村、党员干部联系农牧户的工作机制，实行谁联系谁负责的制度。苏木镇党政班子成员每月至少走访一遍嘎查村两委班子，干部每周至少深入一次所联系的嘎查村，党员干部每季度至少走访一遍联系农牧户，形成党员干部与群众互联互动新机制，促进干部作风转变。截至目前，苏木镇党员干部已深入嘎查村2300余次，走访农牧户1.2万多户。

　　桑根达来镇武装部部长宝日自今年1月开始联系白音舒盖嘎查以来，至今已抽出总计10天时间，主动上门到牧民家中倾听意见，记好民情日记，了解牧民生产生活状况和实际困难，并逐项解决落实。他在下乡调查中了解到，该嘎查有35人享受低保，其中真正有困难的群众却未被纳入低保范围。他协调嘎查班子成员对低保户进行重新调整，将7名60岁以上牧民和10名困难户纳入低保范围。他还与嘎查班子成员共同讨论制定今年的工作目标，并向牧民群众作出承诺。宝日说，下一步将通过召开嘎查党支部会议，公开嘎查财务，进一步加大对贫困户的帮扶力度，开展为每个自然村修建一条拉草专用道等工作。

　　正蓝旗还推行苏木镇党委、政府和嘎查村两委班子“双向服务承诺”制，自去年以来，苏木镇场党委共承诺事项95项，嘎查村党支部承诺事项280项，形成了以承诺定目标、以履诺促落实的承诺保障体系，同时建立健全苏木镇便民服务、嘎查村代办点服务和流动服务三个服务平台。目前，该旗社会发展、综合治理、财务核算、计划生育、宅基地审批、农牧业经营、劳动和社会保障等窗口服务都集中到了苏木镇场便民服务大厅，累计接待群众2.8万人次，发放便民服务手册、卡等2.5万多册（张）。

　　与此同时，该旗充分发挥嘎查村代办点作用，在为群众提供各项直接服务的同时，负责代办本嘎查村群众需要到苏木镇等上级有关部门办理的各项事务，代办点累计接待群众2600人次，办结事项2300余项。实行嘎查村干部轮流值班制度，及时处理和解决农牧民在生产生活中遇到的实际问题，减少问题上交，对需要由上级部门解决的，发挥嘎查村干部的桥梁纽带作用，搞好沟通协调。

　　正蓝旗还大力实施“一事一议”项目，加强农村牧区基础建设，2013年落实项目11个，资金186万元，主要涉及拉电、文化活动室建设和畜牧业生产等多个方面。培育扶持牛羊育肥、奶牛养殖、饲草料种植、农畜产品加工等方面的农村牧区经济合作组织，引导农牧民转变生产经营方式。如今，全旗已培育发展各类农牧民专业合作经济组织118个，建立党支部8个。旗里还从农牧民中选择有致富能力的青年进行重点培养，在劳务输出、适用技术推广、产业开发及乡土人才队伍建设等方面发挥青年农牧民的作用，进一步提高了农牧民组织化、农牧业产业化程度。

　　旗里重点帮扶生产生活困难的农牧户及弱势群体，切实解决他们的实际困难。农村牧区低保补助由每人每年1764元提高到2030元，惠及农村牧区低保户1849户；农村牧区五保户集中供养标准由每人每年3500元提高到6000元，分散供养标准由每人每年3300元提高到4800元，改造农牧区危旧房700户，每年为52名农村牧区大学生提供自主创业资助资金500万元。2013年，全旗农牧民人均纯收入达到9879元，农牧民收入结构趋向多元化，非农非牧收入有了较快提高。