“扩权强镇”为乡镇干部撑腰杆 贺州破解乡镇干部服务群众“缺钱没权”难题

　　全面深化改革进行时

　　近日，清华大学“扩权强镇”调研组专门来贺州调研，向基层取经，向群众问计，欲把贺州“扩权强镇”的实践总结和提升，为全面深化乡镇改革提供参考。

　　贺州的“扩权强镇”为何会引起国家顶尖学术院校的注意呢？这得从“下基层”这个话题说开去。

　　举目全国，自上而下都要求“下基层”。然而，当记者坐下来与乡镇干部聊天，他们却说：“不怕苦、累，最怕‘下乡’。”

　　当话匣子打开，乡镇干部们苦水外倒：“关键是没钱、没权解决农民提出的问题，心里发虚，挺不起腰杆。”

　　乡镇干部们面对的问题在全国都具有普遍性。自2006年1月1日我国废止农业税，乡镇财政越来越“空”。此外，职能部门直管的“七站八所”多为上级职能部门管辖，“呼不应，叫不动”。

　　“乡镇党委、政府加‘七站八所’，有80多名干部，第一次考勤，70%缺席。”这是3年前富川瑶族自治县葛坡镇党委书记全昌文刚到葛坡镇时遇到的尴尬事。

　　这些现象，引起了贺州市领导的极大关注。

　　去年11月21日，贺州市主要领导深入钟山县公安镇白霞街村调研，与乡镇干部、群众围坐聊天，提出了“扩权强镇”三要求：推动更多人、财、物向乡镇、农村下沉；使乡镇政府实现事财相匹配、权责相统一，更好地服务群众；尊重基层干群的首创精神，鼓励先行先试、探索创新、重点突破。

　　在第二批党的群众路线教育实践活动启动前后，贺州将市委书记的要求变成了具体的措施，在全市选了17个乡镇作为重点镇。在重点镇，一把手全部选派年轻精干的副处级干部担任，并尽市里最大的能力，该下放的权力下放，该给的经费不含糊，先后推出专项资金补助、乡镇直属站所管辖权下放等一系列改革。

　　记者踏访该市富川，所见令人惊喜。该县每年拨1000万元资金，专门用来解决项目覆盖不到、资金量需求不大的问题。这个措施，使乡镇干部在解决群众问题时有了可供利用的资金。

　　同时，富川在重点镇试点，将14项与发展、民生有关的执法权、管理权依法授权给乡镇，赋予乡镇党委政府对卫生院等14个直管站所的管理权。这一决策，整合了乡镇行政资源，让“七站八所”紧密团结在乡镇党委政府之下。

　　“现在，葛坡镇党委政府每次考勤，人员到达率超过90%。”全昌文说，“干事效率翻倍增。”