天津：深入开展教育实践活动 建设服务型基层党组织

　　南开区向阳路街道昔阳里社区党委召开旧楼区改造共建联席会，征求党员群众意见

　　文化中心广场社团党员排成党徽图案向党的生日献礼

　　马家店镇大兰各庄村村级事务助理和村干部一起为群众办理粮补手续

　　津宝乐器党总支建设健康向上的企业文化

　　组织干部深入非公企业开展拉网式排查

　　2012年2月，《天津手机党报》（静海版）开始运行，现在每天向本县9000余名党员干部发送一期手机党报。

　　河西区越秀路街小微企业沿街商户联合党支部走访慰问流动党员

　　编者按 近年来，本市各级党委认真贯彻中央和市委部署要求，以改革创新精神大力推进党的基层组织建设，在各个领域实现了新突破，取得了新进展。当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在开展，加强基层服务型党组织建设，解决联系服务群众“最后一公里”问题，是教育实践活动的一项重要任务。各级党组织要着力增强服务意识和服务能力，扩大党的组织和工作覆盖，把基层党组织工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来；着力健全服务载体，加强基层基础工作，加强场所建设，提升服务群众的功能和水平；着力健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度；着力健全直接联系群众机制，实现联系服务群众、做群众工作常态化长效化。为落实教育实践活动关于加强基层服务型党组织建设的要求，现刊发本市部分领域党的基层组织建设的经验做法，供各级党组织学习借鉴。

　　推行“一站三中心”工作模式

　　创新农村基层组织工作

　　“一站三中心”是由天津市宝坻区在农村基层组织建设中探索的成功经验。市委组织部结合农村实际，在全市积极推行了这一工作模式，构建了基层党组织服务群众新平台。

　　在镇街设立“三个中心”。在现有机构、人员、编制设置不变的前提下，整合镇街工作人员，打破科室站所界限，分别成立经济发展服务中心、社会事务服务中心和综治信访服务中心，实行“一站式”服务。

　　在村居设立综合服务站。打造了指导村级发展、服务群众和化解基层矛盾纠纷的主阵地，并实行镇街、村居联网办公，延伸“三个中心”工作触角，提升了基层服务体系网络化水平。

　　选派镇街干部驻村工作。选派区直委局和镇街干部，到村居综合服务站担任村级事务助理，任期三年，工作日每天到服务站与村居“两委”干部和大学生村官共同开展工作。区镇两级坚持“三个确保”：明确职责，确保驻村干部有事干；严格管理，确保驻村干部呆得住；强化考核，确保驻村干部干得好。

　　推行全程服务和代办事项机制。村民到“三个中心”办事，一次性告知所需材料、收费标准等，符合条件的立即办理。村民还可不出村，将有关凭证交给村级事务助理，由村级事务助理免费拿到“三个中心”或上级主管部门审批办理。

　　通过推进“一站三中心”建设，变“分散”为“集中”，变“民求官”为“我为民”，转变基层干部工作作风，有效解决了“政不到村”问题，方便了群众办事，让群众省心、省时、省事，及时发现化解了一些基层矛盾，推动了村级经济发展，促进了农民增收，维护了农村稳定。

　　建立健全街道社区党建

　　“一个体系、六个机制”

　　坚持以建设美丽社区为目标、以服务人民群众为主线、以加强基层组织为着力点、以制度化规范化流程化为标准，着力建立健全街道社区党建“一个体系、六个机制”。

　　健全“一个体系”，即组织领导体系。建立市级组织、民政、财政、人事、教育、卫生、体育等部门参加的街道社区党建工作联席会议制度；建立区、街道、社区三级街道社区党建工作领导机构或协调机构；在全面实现“一社区一支部”的基础上，进一步把党委（党总支）建在社区、党支部建在楼栋、党小组建在楼门。同时在民间组织、文化团队、活动场所和商务楼宇中建立党组织，形成纵到底、横到边、全覆盖的街道社区党组织体系。

　　健全“六个机制”：一是统筹协调机制，建立以条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做为特点的党建工作新机制。二是民主管理机制，健全党领导的居民自治机制，社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的协商议事机制和党组织领导下的居委会、业委会和物业公司交叉任职、分工协作的工作模式，推进基层党组织党务公开。三是健全服务群众机制，拓宽服务内容，创新服务方式，实行“一站式”、“一卡式”服务，探索社区服务网络化。四是维护稳定机制，建立定期分析排查和经常走访制度、社区治安联防制度，深入推进安全文明社区创建活动。五是发挥党员作用机制，健全党员议事会制度，组织开展“争做五大员”志愿服务、结对帮扶、承诺践诺评诺等活动。六是工作保障机制，在人员、经费、活动场所等方面为开展党建工作提供有力保障。

　　通过 “一个体系、六个机制”建设，建立了社区管理网络，强化了社区党组织体系建设，搭建了党员发挥先锋模范作用的平台，提升了社区党组织服务群众、宣传教育群众的能力，实现了公共服务向社区延伸。

　　深入实施“全覆盖”工程

　　推动党的组织和工作

　　近年来，本市深入实施党组织和党的工作全社会覆盖工程，着力形成长效机制，推动党组织和党的工作有形和有效覆盖。一是开展拉网式调查，实现“一库四清”，即建立本地区、本系统基层单位信息库，所属基层组织和单位数量、规模清，党员分布清，党组织和党的工作覆盖面清，党的工作隶属关系清。二是实行区县（系统）、街道（乡镇）、社区（村）“三级联动”网格化组建。三是推进“四建两管”突破薄弱环节，即采取独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理的方式，加大党组织组建力度。四是运用数字化管理，对党组织建设和开展党的活动情况实现即时监控。五是坚持建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批，促进整体性提升。六是丰富“一点三为”工作思路，大力开展“双强六好”非公企业党组织创建活动，深入推进创先争优和党建示范点建设，坚持围绕生产经营开展党的活动，以党的先进思想引领企业文化建设，使党组织成为企业和职工的“主心骨”、“贴心人”和“顶梁柱”。

　　截至目前，全市符合组建党组织条件的企业全部建立了党组织，非公有制企业党组织达7579个，其中单独组建党组织4843个，组建联合党组织2736个，覆盖企业81359家；全市共选派6329名党建工作指导员。全市涌现出一大批先进典型，如全国非公有制企业“双强百佳党组织”宝成机械集团有限公司党委和鑫茂科技投资集团有限公司党委、津宝乐器有限公司党委、空客（天津）总装公司党委等的工作经验在全国推广。

　　坚持“三个创新”

　　大力推进社会组织党建工作

　　在非公企业有形、有效覆盖

　　在党的群众路线教育实践活动中，本市各级党委通过创新领导体系、创新组织设置、创新实践载体，强化组织覆盖、工作覆盖和作用覆盖，促进了社会组织健康发展。

　　创新领导体系，构建齐抓共管的工作格局。按照“纵向管得住、横向能覆盖”的基本思路，本着谁主管谁负责、管事管党相一致的原则，建立市、区县两级社会组织党工委，扎实推进依托行业协会和依托业务主管单位建立党组织以及建立街道、社区两级综合党组织的工作，形成了以市委组织部抓总引领、社会组织党工委牵头指导、业务主管单位分工负责、各级党委分级负责的社会组织党建工作领导体制和齐抓共管的工作格局。

　　创新组织设置，实现全覆盖的目标任务。探索形成了在会员中组建、在理事会中组建、与业务主管部门联合组建和选派党建工作指导员四种组建方式。全市社会组织专职工作人员中有正式党员3名以上的全部建立了独立党支部，不足3名党员的通过联合建、挂靠建成立了党组织，专兼职人员中没有党员的全部选派了党建工作指导员。截至目前，全市社会组织党组织2812个，选派党建工作指导员1005人，党组织和党的工作覆盖率为100%。

　　创新实践载体，促进社会组织的健康发展。紧紧围绕社会组织的中心工作，积极探索和实践开展党的工作的有效途径和载体，结合行业特点开展不同的主题实践活动，广泛开展承诺、评诺、践诺活动，增强了党组织的影响力和凝聚力。

　　培育选树一批典型，打造一批社会组织党建工作的亮点、品牌。先后推出了市商务行业的党员回家工程、华夏未来基金会在网上建立e支部的经验。培育了山西商会党委、华夏未来少儿艺术中心党委、华兴医院党委等152个市区级示范点，提升了社会组织党组织的规范化、制度化、科学化水平，促进了整体提高。

　　在五个重点领域加强

　　流动党员管理和服务

　　天津市现有流动党员49756名，占党员总数的4.5%。在教育实践活动中，全市各级党组织以街道社区、重点工程、经济园区、商务楼宇、文化广场等流动党员相对集中的领域为重点，结合全面推进基层服务型党组织建设，积极探索新的管理方法。

　　健全完善街道社区流动党员服务管理机制。各街道工委普遍建立《流动党员登记簿》及流动党员信息档案。建立专人联系、定期汇报制度，及时了解党员情况、转达党组织要求，帮助解决困难。建立健全流出地党组织跟踪管理、流入地党组织主体管理机制。

　　在重点工程项目上建立党组织。联手建，对整建制且有3名以上党员的施工队伍,与属地党组织沟通，在项目上建立党组织，及时签订了《党建联建协议书》。依托建，以企业劳动服务公司为依托，单独建立党支部。挂靠建，对分散的流动党员，及时编入所在施工项目党支部或党小组。

　　实现经济园区流动党员管理无缝对接。建立经济园区党委（总支），采取单独建、区域建、挂靠建、行业建和依托园区党员服务中心（站）等形式建立企业联合党支部。实施“点对点”帮扶，设立党员意见箱、党员热线电话，随时提供必要帮助。坚持流动党员与经济园区机关党员管理的同谋划、同部署、同落实。

　　探索商务楼宇流动党员管理有效途径。对于体量大、企业多、流动党员相对集中的商务楼宇，由区县党委直接组建楼宇党委；对于暂时难以组建的，依托业主单位、物业公司分别组建楼宇内企业党组织；对于企业较小、流动党员较少的楼宇企业，组建联合党组织；对于暂时难以进入楼宇党组织的零散流动党员，纳入驻地社区综合党支部管理；对于不具备组建党组织条件的楼宇企业，由街道社区或楼宇党组织派出党建工作指导员。强化属地党组织责任，实行动态化的数据管理。坚持思想引领，搭建“多样化”教育平台。

　　各区县党委结合文化广场流动党员的特点，科学合理地调整和建立党组织，实现对流动党员教育管理服务的全覆盖。

　　“四融四促” 创新

　　非公企业党建新方式

　　近年来，津宝乐器党总支树立服务党员、服务职工、服务企业意识，推行“四融四促”工作方式，不断探索党组织发挥政治核心和政治引领作用的有效路径。市委组织部在全市范围大力推广 “四融四促”工作法，取得了明显成效。

　　融入管理，促进企业科学决策。推进管理层交叉任职，目前，党总支书记兼任副总经理，在公司董事会、经理层、监事会成员中，党员比例达到50%。把党员培养为经营管理骨干，党总支先后向公司推荐20多名党员担任分厂厂长、车间主任、销售经理等中层以上经营管理人员，同时注重把优秀职工和经营管理骨干培养发展为党员。围绕企业生产经营建言献策，在党员和职工中每月开展一次“我为企业献一计”活动，充分吸纳职工意见建议。

　　融汇力量，促进企业健康发展。开展党员亮身份、示范岗评选等活动，自觉做到业务技术钻在前、生产经营干在前、急难险重冲在前、奉献创新走在前、带动职工做在前。加强对工会、共青团等群众组织的领导，将职工凝聚在党群组织周围。支部发挥自身的组织优势，主动协调上级党组织和相关职能部门，用足用好各种优惠政策。

　　融通思想，促进企业劳资和谐。通过设立“意见箱”、定期召开恳谈会等形式，畅通职工意愿表达渠道。主动为职工排忧解难，帮助多名外来职工解决子女就近入学问题，协调企业改善职工住宿、就餐条件。推动公司建立了工资集体协商机制，实现劳动合同签订率、职工参保率、工资足额支付率“三个100%”。

　　融合理念，促进企业文化提升。通过《津宝周报》、《津宝之声》等，加强企业文化宣传引领，提炼了“持续改进是津宝人永恒的追求”等企业理念。通过开展为职工父母祝寿的“孝心引导”行动等活动，增强职工对企业的归属感。倡导“企业发展需要社会，企业发展回报社会”的理念，引导企业和职工奉献社会。

　　城市会客厅的“红色氧吧”

　　天津文化中心被誉为“城市会客厅”，27万平方米的硬铺装广场，是市区内最大的露天广场。每天前来休闲、娱乐、健身的市民近5万人次，节假日可达到10万人次。经常性活动的队伍有23支。如何管理好这些队伍和人员，成为迫切需要解决的问题。2012年以来，通过摸底调查，成立了银河文化社团联合会，并依托联合会成立了联合会党组织，建起“红色氧吧”，将党组织和党的工作覆盖到整个广场活动群体。

　　网格化组建，变被动管理为共建共管共享。将广场活动区域划分成23个网格，组建23个社团。社团内有3名以上党员，单独建立党支部，党员人数不足3名的，建立联合党支部；对暂时不具备建立党组织条件的，发挥街道、社区党员服务中心作用，选派党建工作指导员。共组建14个党支部，管理党员153人。

　　规范化管理，社团健康发展。联合会党总支明确了由各队支部书记和党员骨干任队长和副队长，规范社团名称，制作会标，统一队旗，创作会歌，提炼社团精神，印制宣传手册，登记社团成员，固定活动场地。建立了社团联合会党总支会议制度、议事规则、学习教育制度、党员联系群众等制度，细化工作台账。在社团开展活动期间，安排各社团负责人轮流值班，协调解决有关问题，做好服务保障。

　　多渠道发挥作用，党员示范作用明显。银河文化社团联合会党总支积极开展争做“五大员”活动。党的政策宣传员，积极向广大居民群众宣传党的路线方针政策、全市改革开放和现代化建设取得的巨大成就；先进文化的引领员，带头传播先进文化，自觉抵制各种邪教，引领健康生活方式；遵纪守法示范员，自觉遵守国家各项法律法规和广场各项规章制度，遵守社会公德，自觉抵制各种违法和不文明行为；环境卫生管理员，积极维护文化中心环境卫生，主动参加卫生清理活动；社会稳定维护员，积极开展治安巡逻，切实维护社会和谐稳定。

　　探索通过手机党报

　　加强党员教育

　　按照中组部关于党员教育“上电视上手机上互联网”的要求，市委组织部积极探索开办天津手机党报工作，选定静海县作为试点单位，协调静海县委组织部与天津日报社负责具体工作，市委组织部给予工作指导和经费支持。2012年2月，《天津手机党报》（静海版）开始试运行，每天向本县9000余名党员干部发送一期手机党报。在手机党报试点工作的基础上，经过不断改版改进，积累经验，指导东丽区、原大港区也正式开通了《天津手机党报（东丽版）》、《天津手机党报（滨海新区大港版）》，目前，红桥区、滨海新区手机党报也正在积极筹备中。

　　在探索运行的过程中，我们已经形成了比较成熟的手机党报办报机制：即由天津日报社负责提供全国的党建资讯、国际新闻和服务信息，各区县委组织部负责提供本区县的党建资讯和时事新闻，最后由天津日报社负责汇总编辑发送工作，中国移动天津分公司负责提供70-90K容量的彩信服务。现在运行平稳，情况良好。试点以来，共推送了270期手机党报，覆盖了8万余名党员。为加强对手机党报的领导，市委组织部起草了天津手机党报管理暂行规定，严格手机党报的准入标准和运营规范。专门向中组部申请使用1237102作为全市手机党报唯一发送号码，并与发送单位签订了保密协议和工作规范。

　　从手机党报运行的情况看，在市级换届、区县换届、滨海新区机构体制改革、党的群众路线教育实践活动等工作中，充分发挥其及时灵活、图文并茂的特点，在宣传中央和市委精神、传播主流资讯、弘扬正气、传递正能量等方面发挥了积极作用。