广东佛山打造决策系统、办事系统、作风监督平台 “2+1”系统服务群众无死角

　　“一怕走过场，看着热闹没实效；二怕一阵风，活动结束回旧貌。”第二批党的群众路线教育实践活动大幕在各地陆续开启，一些群众流露出这样的担忧。

　　一直走在行政管理体制改革前沿的广东佛山市，立足实效，放眼长效，把“自选动作”放在了体制机制层面——整合各级各部门资源，打造操作简便、务实管用的“2+1”系统，实现服务群众无死角，进一步提升城市“软实力”。

　　广泛听取民意的决策系统，公开透明、服务下延、方便群众的办事系统，党员干部作风建设长效监督平台——火热开建的“2+1”系统，让佛山教育实践活动开局便大获群众赞誉。

　　决策系统——

　　群众的事要多听群众的

　　增加普澜路、凤凰路两个节点改造，南海大道节点从跨线桥调整为下穿隧道……禅城区“季华路升级改造”项目方案正式发布后，许多群众发现，征求意见稿上他们有异议的几个地方一一进行了调整。得到群众认可的方案，落实起来格外顺利。

　　“有些党员干部总是抱怨，为什么明明是为群众办事，群众却不支持？你坐在办公室里拍脑袋，凭什么让他们支持？”佛山市委书记李贻伟认为，“践行群众路线就是要最大限度地听民声、集民意、纳民智，全面提高科学决策、民主决策水平。”

　　打造广泛听取民意的决策系统，是佛山教育实践活动的一个重要抓手。除了党员干部、“两代表一委员”入户走访等形式外，网络问政也成为重要渠道之一。

　　这个选择基于佛山人对网络的热衷。佛山拥有600多万网民、400多万微博用户、3万多家备案网站。“网民并不集中于年轻人群，老中青人数都很多，五六家本地论坛常年都很活跃。”佛山市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任林德荣告诉记者，网络平台在官方也很“受用”，目前全市已开通政务微博2000多个，市委书记、市长还多次在市委市政府官方微博“佛山发布”举办“微访谈”活动，请网友为佛山经济社会发展支招。

　　而计划于下半年“出炉”的市民建言献策平台则是一个全新的网站，核心作用就是收集群众对佛山党委政府重大决策、重大活动（项目）的意见建议。该平台将采取线上收集、线下办理、线上回复的方式，对群众意见建议进行登记、分派和反馈，让决策真正“从群众中来”再“到群众中去”，实现党委政府和群众的良性互动。

　　办事系统——

　　让群众在家门口就能办成事

　　2月14日下午，南海区桂城街道（虫雷）岗社区居民廖家玲到社区服务中心办理计划生育服务证，提交资料，工作人员网上办理，不到十分钟就办好了所有手续。而此前，居民办理同样的手续，必须跑到7公里外的镇行政服务中心。

　　“要想真正解决服务群众‘最后一公里’的问题，在社区开设服务大厅还不够，关键是办事权限要随之下放，让群众在家门口就能把事办成。”（虫雷）岗社区党委书记、居委会主任杨达钊表示。

　　近年来，佛山大力推进审批事项权限下放。2013年，市级取消审批126项，市向区直接放权144项。各区也根据实际情况最大限度下放事权。以南海区为例，去年取消事项89项，目前实施事项共1322项，其中67%能够在镇街办结。而镇街权限内能够办理的事项，80%可以在村居办理。

　　如今，佛山已建成覆盖市、区、镇、村四级的服务场所759个。随着资源和事权的逐步下沉，能在“家门口”办理的事项越来越多，之前经常排起“长龙”的市区两级行政服务中心越来越冷清了。佛山市行政服务中心副主任卢海英却并未因此感到轻松：“就近办事还不够，最好是少出门甚至不出门就能把事办好。我们的目标是，将95%的政府服务工作延伸到基层一线、村居一线，让群众足不出户或不出远门就能快捷办事。”

　　此外，佛山还特别注重网上办事大厅的建设。记者在“广东网上办事大厅佛山分厅”看到，已有市、区156个部门5223项服务事项进驻。至此，佛山所有行政许可和非许可审批事项已全部纳入网上办事大厅。

　　今年，佛山还将在全市推广“市民之窗”网上自助服务终端。这台类似银行柜员机的机器，不但能够进行网上办事预约和辅助受理，还能打印个人社保参保证明、医保入账明细、个人所得税完税证明，甚至可以自助缴纳车船税。

　　作风监督平台——

　　党员干部作风由群众来监督

　　习惯不是一天养成的，作风也并非几个月就能彻底改好。为了防止党员干部作风出现“反弹”，保持用过硬作风服务好群众，佛山把构建党员干部作风建设长效监督平台纳入教育实践活动。

　　佛山市委常委、纪委书记张子兴希望，通过构建统一入口的投诉受理平台、统一调度的投诉处置平台和统一监督的投诉监察平台，建立群众投诉便捷、处置高效有力、监督问责到位的狠刹“四风”长效监督机制，全方位全过程开展常态化监督。

　　投诉受理平台建立在12345市民服务热线的基础上，对全市任一党员干部的“四风”问题均可“一线通收”，群众再也不用记忆多个投诉渠道。微博微信、网上信访大厅、12380选人用人投诉举报电话等渠道反映的有关党员干部“四风”的问题，一并转入党员干部作风建设长效监督平台受理。

　　平台受理的“四风”问题谁来跟进？为了保证投诉能够统一调度处理，办件指挥调度机构和办件调度流转机制也将同步建立。

　　设在市行政服务中心的狠刹“四风”投诉举报办件指挥调度中心，负责投诉受理平台的日常运行管理，开展各类投诉举报办件的日常分派流转和协调督办工作。市、区、镇三级党政机关全部列为平台成员单位，对平台受理的投诉举报办件，按照“属地管理、按职承办”的原则，由指挥调度中心分派相关成员单位跟进，处理结果须在规定时限内提交指挥调度中心，再由中心将结果反馈给投诉人。

　　决策促进执行，执行中同步监管，监管推动决策，如此，决策系统、办事系统、监管平台形成一个完整的闭环。佛山市委常委、组织部长、市委教育实践办主任李雅林认为：“‘2+1’体系是一个有机整体，三者相互作用、相互制约，才能够真正实现服务群众无死角。”