黑龙江有效防止教育实践活动“两层皮”

条块结合双主体 上下联动一体抓
黑龙江有效防止教育实践活动“两层皮”

　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，黑龙江省根据中省直单位的管理体制和行业特点，探索建立了“条块结合双主体、上下联动一体抓”的工作格局，通过地方党委和行业主管部门双轮驱动，上级主管部门和下属单位双向用力，有效防止了“看得见的管不着，管得着的看不到”的“两层皮”现象。

　　搞好顶层设计，着力解决活动推力不均衡的问题。省委明确，省以下垂直管理、双重管理、行业管理单位开展教育实践活动，由所在地方党委与中省直单位共同担负领导主体责任，各司其职、齐抓共管。制定下发《关于建立“条块结合双主体、上下联动一体抓”工作格局的实施意见》，进一步明确了地方党委和中省直单位的各自责任，从根本上防止“结而不合、联而不动”。

　　坚持条块结合，着力解决责任主体不清晰的问题。为避免开展活动“责任空档”、“管理空白”，省委要求，中省直单位和地方党委要紧密结合、同推共进，共同担负起教育实践活动的主体责任。具体做到三个结合：坚持地方党委领导与垂直管理单位领导、双重管理单位督导、行业管理单位指导相结合。坚持突出解决“四风”与认真整顿“行风”相结合，着力解决不受理、不作为、不公正、不担当、不诚信、不务实等问题。坚持解决自身问题与破解服务难题相结合。根据中省直单位的不同类型，分别明确了责任分工，形成了中省直单位与地方合力推进良好态势。

　　实施上下联动，着力解决整改落实不到位的问题。注重发挥以上带下的引领作用，中省直单位将第一批活动征求到的共性问题反馈给下级单位，督促其整改；对于“病症在下面，病根在上头”的，上级机关主动认领，实行台账化管理，分类整改落实。注重发挥以下促上的倒逼作用，结合下级单位查摆出的问题，倒查上级机关存在的问题，促使上级机关深化整改、彻底整改。同时，中省直单位与地方协同查实找准问题、协同开展专项治理、协同夯实基层基础。

　　健全保障机制，着力解决协调运转不顺畅的问题。建立沟通协调机制。地方党委定期与中省直单位沟通协调，及时通报活动进展情况，共同研究解决活动中出现的新情况新问题。建立督办检查机制。省委督导组把中省直省以下管理单位的教育实践活动作为督导重点之一，对不认真开展活动的进行及时纠正。建立反馈评价机制。实行“双向反馈”，在查摆问题环节，地方党委将收集到的群众反映强烈的突出问题和各方面意见反馈给中省直单位；在整改问题环节，中省直单位将下级单位查摆出的问题及整改情况向当地党委和基层群众反馈。