巴彦淖尔市新华镇隆胜村村民代表会议常设制让百姓顺心 干部省心 权力放心

　　早春三月，温煦的阳光洒在河套大地渐渐苏醒的农田上，记者慕名来到巴彦淖尔市临河区新华镇隆胜村，“啊呀！欢迎！欢迎！快请进！”村支书高计同和几位村民代表热情地招呼着，河套农民的朴实和好客让记者倍感亲切。

　　一杯热茶、几句寒暄，高书记打开了话匣子。“‘村民代表会议常设制’是被‘逼’出来的。隆胜村过去是新华镇出了名的上访大村，常常因为派姓矛盾、利益纠纷无法调和解决而造成集体上访，干群关系非常紧张，好政策和好项目因为没有和谐的环境而无法引进和实施，经济发展无从谈起。2008年，村委会和一些老党员一起调研讨论，产生了‘村民代表会议常设制’的雏形。”

　　把问题摆在桌面上讨论解决 百姓服气、顺心

　　“过去为啥老有上访的事儿发生呢？其实还是跟村务不透明、权力太集中有很大关系，村里头要办的事儿百姓事先都不清楚不了解，所以就会不信任不支持，就算事情再好、干部再努力也是白费劲。”高书记的一番话点出了症结所在。

　　为了彻底打破这样的局面，高书记带领村委会和党员干部走村串户、对村情民情进行了认真分析，认为只有还权于民，把村里大大小小事务拿到桌面上跟村民共同研究讨论，共同决策实施，才能真正把村民的积极性调动起来，真正推动全村的发展。

　　说干就干，村委会根据不同村情和村民建议，制定了不同的村民代表推选办法。 有的是5至15户自由组合推选，有的是大户家族自行提名推选，有的是村两委和党小组根据村民小组实际情况提名并表决产生，还有是按照村民小组5—15户产生一名代表的比例由组内村民进行投票选举产生。村民代表推选产生后，村民签字确认，每届代表履职三年。

　　代表产生后，村里把集资新修环村小油路、实施中低产田改造、集体耕地和海子承包利益分配等村里的大事儿拿到村民代表大会上讨论研究，让村民代表各抒己见、权衡利弊。让人没想到的是，这些过去村民意见最大、纠葛最严重、难以实施的事情居然办成了，这让高书记和村干部们喜出望外。

　　村民代表杨九斤对这前后的变化感触颇深，“原先我们村有个南海子，起先村委会承包给一个老汉，后来村委会又转包给另一个人。转包给谁、承包款多少钱、承包款干了什么，村民们和老汉都一无所知。老汉因此上访，又激化了其他一些类似的矛盾，上访的人越来越多……”

　　“村民代表制度建立后，南海子的承包时间到了，于是在村民代表大会上公开招标，起步价由村民代表讨论决定。最终南海子承包了17万元，对于承包款作甚，村民代表大会又进行了讨论，最后决定修路。在承包和修路的过程中，村民代表们都全程参与，村民们也心服口服，这就是实实在在的公平、公开、公正。”老杨介绍说。

　　“要让老百姓服气、顺心，就不能怕麻烦，必须把所有问题摆在桌面上来讨论解决，这样老百姓才会拥护你、支持你。”高书记笑着说。

　　村民自己当家作主创建农村新面貌 干部省下精力一门心思谋发展

　　“让村民自己当家做主，是‘村民代表会议常设制’的核心所在。”也是高书记和村委干部们的共识。通过推行村民代表会议常设制，群众有了自己信得过的代言人，自己的事情自己议、自己办，实现了从“替民做主”到“由民做主”的转变，避免了干群之间许多不必要的猜疑，拆掉了隔心墙，架起了连心桥。

　　“以前干部最愁下乡开会，一开会就公说公有理、婆说婆有理，决定个事情非常难，执行起来更是难上加难。”一位村委会干部感慨道：“现在不一样了，一说开代表大会，村民代表们都抢着发言，决定的事情根本不用干部劝，村民代表下去就把说服工作做好了，省心多了！”

　　村民代表认为，以前是群众不愿见书记，书记害怕见群众。问题就在于村民觉得你不公道、不透明，抵触情绪就严重。现在村里大大小小的事儿，都让村民商量做主，参与的积极性就高，也就不抵触了。

　　村民代表老廖举了个例子，有一年修渠，干部说挖一方土6块，然后摊给了村民，村民就觉得肯定被克扣了。现在让村民自己侃价，一下就心知肚明了。还是6块钱的事儿，但原先干部累死累活没人信，现在钱收的很痛快。干部省了心、老百姓也放心。

　　隆胜村“村民代表会议常设制”的实行，让村民的个人诉求可以及时通过村民代表进行反映，畅通了民意表达渠道。特别是对一些占地、摊钱等较为突出的矛盾纠纷，由村民代表协调解决，基本做到了“小事不出组、大事不出村”。同时，通过制定村民自治章程、完善村规民约、资质开展各类问题娱乐和评选表彰等活动，赌博酗酒、顶牛闹事儿的少了，争当“五好”家庭、带头参与村组公益事业的多了，文明村风、良好民风正在逐渐形成。

　　“现在村里头的妇女们一忙完就凑到大队院里扭秧歌、跳舞，家里的男人也支持，组织的活动多了，交流沟通也就多了，村里的风气就好。原先就是看电视、打麻将，现在哪有了。带动的村村户户‘家风’也变好了，夫妻吵架、邻里矛盾这些都少了，村里这几年的发展变化让村民们看在眼里，喜在心上，心情好了，哪还有什么矛盾啊！”老廖高兴地说。

　　“村民自己当家做主，让过去‘说不清、吵不明、定不下、难执行’的事儿现在都顺顺利利得以执行，我们干部就能抽出更多的时间，一门心思谋发展，给老百姓谋实惠。”高书记说。

　　据介绍，近几年，隆胜村先后集资8.4万元修砂石主干路2.3公里，筹资26万元新建了占地3000平米的村部阵地，村民集资222万元新修村级小油路14.3公里等等。村民代表的建议意见提高了村里决策的科学性、最大限度的考虑了各方的利益，减少了许多失误和被动，正在不断创建农村新面貌。

　　透明化、公开化让权力行使放心

　　“村民代表会议常设制”是如何在阳光下运行，更好地服务百姓的呢？

　　首先，村内拟实施的事项先由村两委进行商议、提出初步方案，再扩大到村组干部及村民代表范围进一步商议，再由村民代表与村民进行商议，完善后提交村民代表大会。然后，由村支书召集并主持召开村民代表会议，对提交的议题进行研究、讨论，最后由代表进行表决。实到代表数三分之二以上同意的，方可形成决议。议定的事项交由村委会执行，村务监督委员会对村委会执行情况进行全程监督，村委会在执行过程中不能随意变更决议内容，如确实需要变更，必须由村民代表会议重新讨论决定。

　　高书记说：“在运行‘村民代表会议常设制’的过程中，我们除了让由村民代表和村民组成的村务监督委员会全程监督外，还制定了议题、决议和执行情况全程公开机制，确保了村级事务始终在阳光下运行，有效防止了干部违规用权、促进了农村党风廉政建设。确定低保户、发放救济款等村民关注的事项，我们都经过村民代表大会讨论决定，办事儿公道，百姓才信得过干部，干群关系才能更加紧密。”

　　据介绍，在‘村民代表会议常设制’运行中，党支部始终发挥着组织引领的核心作用，支持和保障村民开展自治活动，使党的领导有更加广泛的群众基础。党员在收集民意、执行决议、处理矛盾纠纷等方面发挥带头示范作用，做给群众看、带着群众干，真正成为了老百姓的主心骨和贴心人。

　　隆胜村推行村民代表大会常设制以来，群众对村干部的满意度也由过去57%提高到现在98%。仅2013年就有28名入党积极分子争相入党，党组织的号召力、凝聚力和战斗力明显增强。全村连续多年未发生一起出村的越级上访案件，成为市区两级出名的民主管理示范村和党建工作先进村。

　　巴彦淖尔市委常委、组织部长纪强对“村民代表会议常设制”发挥的作用给予了充分肯定，他说：“‘村民代表会议常设制’是临河区在农村基层实践中逐步探索出来的党建工作载体。实践证明，这一有效载体对于推动农村牧区基层服务型党组织建设，搞好党领导下的村民自治，推进农村发展稳定，都发挥了重要作用。我们在认真总结、完善的基础上，已经在全市全面推广这一载体活动。下一步，我们要结合党的群众路线教育实践活动，认真学习借鉴各地的好经验、好做法，不断进行深化和提高，努力把‘村民代表会议常设制’打造为嘎查村民主议事决策、化解社会矛盾的平台，更好地服务群众‘最后一公里’的平台，切实提高全市农村牧区基层党建工作的科学化水平。”