琼海建立四级便民网络 提高干部主动服务意识 群众动嘴 干部跑腿

　　2002年，琼海市乡镇机构改革后，原有的温泉、上埇、泮水、烟塘等9个乡镇被撤并，不再设立办公机构或办事机构，使群众特别是部分边远地区群众在办理行政审批事项时，面临“不了解怎么办”、“不知道去哪办”以及办事路途远、耗时长、成本高等诸多困难。

　　而这个问题，在10年后得到了解决。2012年，琼海在全省率先启动覆盖全市的四级便民服务网络建设，解决群众“办事难”问题。

　　便民窗口服务功能完善

　　琼海市按照“覆盖全市、区域平衡、合理布局、方便群众”的总体要求，初步构建起市政务服务中心、镇政务服务中心、区域性便民服务窗口和村级便民服务代办点的四级服务网络。

　　除了建设时间较早外，和其他也在推进便民服务窗口工作的市县相比，琼海市的便民服务功能更加完善，代办的事项也相对较多。琼海市委组织部副部长严朝波介绍，根据琼海市市委出台的相关规定，虽然区域性便民服务窗口和村级便民服务代办点不具有行政审批职能，但是可以为群众代理或办理很多与他们生活关系密切的事务。

　　这其中包括代理行政服务，为群众代办民政、计生、户籍、土地、房屋以及外出务工等有关证明、证件，小型建设项目所需的各种手续、证照，以及生产经营中需由基层组织办理的相关事宜；提供信息服务，发布国家、省及市有关“三农”问题的法律政策信息，发布用工信息等；提供法律服务，开展法律宣传，提供法律咨询，调解民间纠纷。

　　严朝波透露，今年琼海市还会继续将审批项目和待办事项下放，并在窗口增加缴纳水电费、电话网络费用、信件传递等办理项目，增加窗口服务内容。

　　健全制度确保正常运转

　　为了保证便民服务窗口的正常运转，琼海市也制定了一套完善的管理制度和考核机制。

　　便民服务窗口的管理制度，首先是完善内部管理制度。“这就需要完善窗口实时办事记录、资料档案，设置意见箱和意见簿。我们对每个便民服务窗口还实行首问负责制、一次性告知制、代办服务制及八小时工作制、考勤考核等制度。”严朝波介绍说。

　　为了确保窗口运行的经费，琼海市还将窗口建设运行经费纳入市级财政年度预算统筹解决，每个窗口由市财政每年拨付办公经费10万元，不足部分由镇级财政自行解决。严朝波表示，今年琼海市还将继续加大对基层便民服务窗口的资金投入，完善与市级便民服务窗口相配套的信息服务平台。

　　加强监督检查也是确保便民服务窗口有序运行的重要一环。严朝波告诉记者，琼海市成立了由组织部、人社局等单位组成的专项建设工作领导小组，到镇、村抓好窗口业务的指导督促工作；市委组织部通过电话抽查和实地检查加强值班检查，确保窗口正常运行。市委党巡办把窗口建设和运行情况作为巡回检查的重要内容。“便民服务窗口建设和管理工作被纳入镇委、镇政府年终考核和落实党建责任制考核的重要内容，作为单位和干部评优选拔的重要依据。”严朝波说。

　　建立基层服务型党组织

　　“以前群众办事一般是‘上市’、‘上镇’找熟人托关系，千方百计找服务。现在是政府把群众需要的服务送‘下镇’、‘下村’。干部替群众办好手续后电话通知群众领取或送到群众手中，做到‘群众动嘴，干部跑腿’。”谈及琼海市开展便民服务窗口工作以来的最大成效，严朝波表示，这项工作的推进，极大地方便了群众，赢得了民心，党群关系更加紧密融洽。

　　在严朝波看来，另外一个喜人的成效，就是党员干部作风在主动服务群众、做群众工作中得到转变和锤炼。“过去干部被动服务群众，导致了群众来回跑，办事效率低。”严朝波告诉记者，便民服务窗口设立后，建立健全了群众办事首问负责制、一次性告知制、代办服务制、限时办结制等制度，要求干部主动面对群众，服务群众，树立党员干部为民办事的“热心”，为民排忧解难的“苦心”，为人民服务的“党心”，彻底转变衙门作风、被动服务、远离基层、远离群众、“吃拿卡要”等不良作风。

　　严朝波表示，不断完善便民服务窗口工作，是琼海建设基层服务型党组织大框架下的重要工作，同时也是争创群众路线教育实践活动实践范例的重要抓手。