联系服务群众：关键在最后一公里

按民意决策 替百姓解忧
帮群众致富联系服务群众：关键在最后一公里

　　核心提示：紫阳县联系服务群众“五个一”工作法，是县委、县政府一班人和广大党员干部在服务群众工作中摸索创造出来的，是根植基层、服务群众、散发泥土气息、求真务实管用的经验。陕西日报去年4月18日、10月31日两次在头版头条位置报道了紫阳的这一做法，读者反响热烈。从新时期践行党的群众路线视角来审视紫阳的做法，给我们以更加深刻的启示。

　　紫阳是陕南山区一个典型的国定贫困县，全县山大沟深，自然灾害频繁。一度经济发展慢，干部人心散，群众怨气多，信访矛盾大。从2007年开始，县委、县政府推出一系列为民便民利民措施，逐步形成了联系服务群众的“五个一”工作法，即：一套广纳民意的决策办法、一套直面百姓的沟通办法、一套便捷高效的服务办法、一套帮扶到户的增收办法、一套民意导向的用人办法。通过实施这“五个一”工作法，锤炼了干部队伍，群众得到了实惠，全县上下心齐气顺干劲足，城乡面貌发生深刻变化。

　　从2007年到2012年，紫阳县域生产总值增长2.8倍，财政收入增长4.3倍，生产总值增速从全省75位上升到22位。全县高考本科达线人数由2006年的不足100人增加到2013年的1326人，高考上线率位列全市前茅。近几年，紫阳还为全县21个镇每镇建成一所高标准敬老院，对4358名五保老人实行集中供养。群众普遍关心的看病贵、房价高、出行难等问题逐步得到解决。

　　连续四年，紫阳被评为全省信访工作“三无县”。2012年，紫阳县委被中组部授予“创先争优活动先进县党委”称号。去年，中央党的群众路线教育实践活动督导组评价：“紫阳的系列做法很实在、很管用，做到了联系群众主动化、服务群众常态化。”

　　什么是真正的政绩——

　　紫阳一套广纳民意的决策办法的实践表明：

　　只有体现群众利益的发展成效才是真正的政绩，办好群众最期盼的事就是最大的政绩。

　　从2007年开始，紫阳县委、县政府不断拓展问计问政渠道。一是发放“万人问卷”。二是建立覆盖全县的民情信息库。三是随时掌握舆情动态。投资30余万元建成网络舆情信息系统，不间断自动检索中、省、市主流网站、各级政务网站和“紫阳人社区”等网站涉及紫阳的各类信息。这些民意收集渠道基本覆盖了全县工作的方方面面，每年征集各类意见建议近万条，有的被直接采纳，有的作为领导决策依据。

　　紫阳县班子牢固树立正确的政绩观，把党委政府的工作目标和群众意愿有效统一起来，不搞劳民伤财的面子工程，八年如一日，埋头苦干、以干克难，通过做好一件件打基础、利长远、惠民生的事，换来大跨越的发展结果。

　　什么样的决策群众才拥护——

　　紫阳一套直面百姓的沟通办法的实践表明：

　　做决策、定政策一定要站在群众立场考虑问题，只有真正体现群众意愿的决策才会得到群众拥护。

　　许多群众之所以气不顺、怨言多，一个重要原因就是群众有难求助无门，干部服务流于形式。

　　为畅通干部联系群众途径，紫阳县一是公开领导干部信息。2007年开始，县委、县政府领导率先在县城广场公开自己的照片、手机号码、办公电话和职责分工。随后，全县所有县、镇干部职务、岗位分工、手机号码等信息在政府网站和办公场所全面公开并坚持至今。8年来，全县科级以上干部接听和处理群众来电、短信6万多个。二是开通政务服务热线。县上开通了“4411111”便民百事通热线电话，寓意“事事都找五个一”。实行24小时专人值守，问答全程录音，接受政策咨询、投诉建议、困难求助、政务转办、信访举报等，建立来电“接洽、登记、转办、督办、回访”闭合系统，确保有问必答、有难必帮、推诿必究。通过这些渠道，及时化解老百姓的急事、难事、怨事，增强了群众对干部的信任。

　　县委书记王晓江说，紫阳作决策定政策，一切按群众意愿去做，因此，紫阳每年确定的20件实事，事事都办得顺手，办到群众心坎上，所以群众才十分拥护。

　　做好群众工作很难吗——

　　紫阳一套便捷高效的服务办法的实践表明：

　　只要走进群众，跟群众同甘共苦，就会取得群众的理解，赢得群众的信任。

　　为提高政务服务效率，紫阳县不断优化便民服务体系。一是主动给群众送政策。紫阳编印了《惠民政策及法律法规知识问答》9万多册，内容涵盖方方面面，涉及惠民政策清清楚楚，办事程序一目了然，全县所有农户和干部人手一册。二是强力推进审批职能整合。县委、县政府大胆探索，对过去分散在各部门的行政审批事项逐一清理，县政务服务中心办理事项由原来的32项增加到202项。对纳入中心的各项行政审批事项限定办理时限，明确追责办法；过去由多个部门联合审批的事项，现在由牵头部门全程代办；除法律法规明确要求必须本人到场的事项外，办事群众和具体审批人员不再见面。有效杜绝了办事人员推诿扯皮和吃拿卡要现象发生。三是全天候值守为民服务。在乡镇全面实行镇干部两周轮休制度，确保节假日有半数以上干部在岗，随时处置各类突发事件；县、镇便民服务大厅365天上班，随时为群众提供全方位服务。

　　紫阳公开领导电话，刚开始遭到很多人反对，担心麻烦缠上身，电话被打爆。起初电话确实不少，但随着责任的夯实，矛盾的解决，直接打给领导的电话越来越少。紫阳的干部每年大多数时间沉在基层，泡在群众中，形成了和谐的干群关系。

　　做好群众工作关键在哪——

　　紫阳一套帮扶到户的增收办法的实践表明：

　　县以下基层直接面对群众，在这个层面上践行党的群众路线，关键是要突破最后一公里，把服务群众工作做实、做透。

　　紫阳强力推行帮扶到户、增收责任到人的干部包联农户制度。一是干部包联全覆盖。1077名县直部门干部与5896个示范户、搬迁户、低保户等结成对子，898名镇干部与7万余农户签订帮扶承诺书，每人包联80至100户，做到帮扶农户固定化、联系群众经常化。二是量体裁衣抓增收。紫阳要求包联干部针对各家各户的实际情况，量体裁衣制定增收计划。三是严格督查促落实。“干部沉下去，收入涨上来”，2013年全县农民实现人均纯收入6861元，是2006年的3.7倍。

　　紫阳县干部固定包联农户的做法，实现了干群全覆盖式“无缝对接”。广大党员干部把包联户加入自己的QQ群、微博微信群，与群众熟悉到“进村狗不咬，进门知油盐”的程度。

　　群众路线教育实践活动怎样抓出实效——

　　紫阳一套民意导向的用人办法的实践证明：

　　在县一级开展党的群众路线教育活动，要为加快发展锻造一支过硬的干部队伍。

　　群众对干部选任有多大话语权，干部服务群众就有多大劲头。为促使干部眼睛向下，县委建立起以民意为导向的选人用人制度。一是考核强调群众评价。二是提名强调民意基础。三是干部升迁实行群众满意率一票否决。四是突出重基层导向。近两年，先后有37名干部因群众满意率低被诫勉谈话或调整职务，有3名干部在考察环节被一票否决。正确的用人导向，形成了“只有把群众的事办好，才会得到组织认可”的良好风气。

　　紫阳“五个一”工作法务实管用、简便易行，它找到了党员干部联系服务群众的基本工作方法，那就是，按民意决策，给群众方便，替百姓解忧，帮群众致富，看口碑用人；它的本质是把马克思主义群众观贯穿于一切工作；它的价值在于把为民务实清廉具体化、可操作，引导干部自觉主动为群众服务。当前，党的群众路线教育实践活动正在深入进行，群众路线在县级层面如何走、走多远、走多深，紫阳的实践是一个很有实效的探索。