内蒙古翁牛特旗：“四家”信访解民忧

“四家”信访解民忧
翁牛特旗信访工作换位思考，把信访群众当“家人”，把群众来信当“家书”，把群众反映的问题当“家事”，把做群众工作当“家业”——

　　“领导走群众路线好啊。我们嘎查出村路不好走有年头了，收粮食、收牲畜的老客都不愿意来，村民多次找苏木、旗政府有关部门反映情况，但最后都由于资金等原因不了了之。这下好了，旗里答应年底前把路修通，今后再也不用为卖粮卖牲畜发愁了。”3月22日下午，翁旗格日僧苏木赛罕塔拉嘎查党支部书记哈斯巴图对记者说。

　　赛罕塔拉嘎查有两个村民组、900多口人。由于十几公里的出村路坑洼不平，下雨天路上全是泥坑，买牲畜的老客、收粮食的贩子，甚至送家具的都不愿意来，群众盖房子雇车拉建材运费也比别的地方贵，玉米价格比周边路好走的地方低4到5分钱，葵花子低1到2角钱。今年3月初，旗里组织干部下乡走访调研，旗委书记敖日格勒通过听取群众意见和实地感受，认为单凭老百姓之力确实无法解决。经组织相关部门专题研究，最终确定了由旗交通部门必保完成两条总里程55公里通村公路建设，以彻底解决格日僧苏木赛罕塔拉、太本艾勒、哈日毛都等7个嘎查2000多名群众的出行难问题。

　　“从事信访工作最需要换位思考，老百姓找到你了，先别管他的诉求合不合理，一定是遇到了自己解决不了的难事儿。所以不能嫌烦，不管来多少人，先倒上一杯热水，送上一张笑脸，说上一句关心的话，然后认真倾听，真正把他们当成自己人，这是我们的态度问题。在实际工作中我们总结出了‘四家’工作法。”翁旗信访局局长林建说。

　　所谓“四家”工作法，就是把信访群众当“家人”，把群众来信当“家书”，把群众反映的问题当“家事”，把做群众工作当“家业”。这是翁旗信访人在实践中总结出的信访工作理念。基于这一理念，他们推出了一系列切实有效的信访工作举措，并在实施过程中始终把“四家”理念融入工作的每一个细节。

　　变“堵”为“疏”。就像大禹治水一样，对待群众的诉求，符合政策法规的抓紧给予解决；不符合政策法规的也要视具体情况区别对待，如对于生活确有困难的群众，会采取恰当的方式予以帮扶；能引入司法渠道解决的，则尽量引导走司法程序；符合法律援助条件的，尽量在减免诉讼及律师费用方面提供帮助。

　　为了使“疏导”真正产生实际效果，旗党委、政府联合接访中心指定了旗级党政领导接待日，每天有一名旗级领导干部到联合接访中心接访。各苏木镇街道（场）每天有一名副科级以上领导干部到旗联合接访中心值班备勤，随时接待本地区来访群众，提高应对突发群体访事件的反应速度。

　　去年5月14日，新苏莫苏木白音诺尔嘎查发生土地纠纷，旗委、政府反应迅速，当天召开专题会议，研究化解方案。旗委书记敖日格勒利用一天多时间接待牧民代表，认真听取群众意见，耐心解答群众提出的问题，引导群众依法信访，同时派出5个旗级工作组进驻事发地解决问题。

　　2013年，旗委、政府共组织44次信访工作会议，其中主要领导组织召开信访工作会议17次。全旗党政领导共接待来访群众158批次1267人，其中旗委书记接待18批次106人，旗长接待16批次89人。

　　坚持调解优先。对于能通过调解解决的信访案件先进行调解，全旗为此配备人民调解员246人。旗党政联合接访中心还专门开辟了“老娘舅” 第三方信访工作室，聘请曾担任过两个乡乡长以及旗农机局、司法局副局长的二线干部李军担任调解室的“老娘舅”——调解室主任。通过这种“老娘舅”式的说和调解，使多起因群众矛盾纠纷引发的上访案件得以成功化解。

　　严格实行诉访分离。对涉法涉诉信访问题，严格按照上级要求，引导、协助当事人走法律程序。去年6月份，旗委专门印发了《关于开展涉法涉诉信访工作改革实施方案的通知》，对全旗依法处理涉法涉诉案件作出了进一步明确规范。去年一年，共协助54件涉及土地、林地、草牧场、房屋等权属问题信访案件和4件不服治安处罚的信访案件步入司法程序。

　　目前，翁旗党政联合接访中心入驻公检法司等13个相关部门。旗信访局、法制办、法院、司法局、法律事务服务所5家单位还组织专业干部（兼职）成立了疑难信访问题法律政策研究中心，以进一步提高解决、应对疑难信访问题的政策和法律水平。

　　随着全旗信访局面的持续向好，翁旗信访工作重点正由过去的“灭火”型向“防火”型转变。

　　变化之一是更加重视发挥基层组织的作用，积极推行无刑事案件、无上访案件、无群体性事件“三无”乡镇（街道）创建活动，力求将矛盾化解在基层萌芽状态。如今，各苏木镇街道都成立了联合接访调处办公室，嘎查村成立了矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作领导小组。这个旗的梧桐花镇总结出了矛盾纠纷“十步调处法”，海拉苏镇建立了“五位一体”信访工作新格局等。

　　变化之二是更加重视群众来信信访，努力化解信访案件于萌芽。过去一年来，翁旗党政联合接访中心做到了群众信访信件每封必拆必看、每信必回，能解决的及时解决，解决不了的也要回信讲明政策、法律等原因。全年受理群众信访信件148件，涵盖农村牧区群众生产生活的方方面面。

　　去年一年，全旗共化解信访案件430起，化解率达到98%，基本做到了信访案件“清仓见底”。而从年初到现在，全旗信访总量始终保持较为平稳态势。翁旗密切联系群众、“四家”为民解忧的信访工作机制效益正日益凸显。