司法部人民群众来访接待室让上访人有怨可诉有难可解 首办负责制对上访事项跟踪到底

司法部人民群众来访接待室工作人员冯铁军(右)接待来访群众。

司法部人民群众来访接待室。

冯铁军(中)向来访群众释法说理。

　　4月1日上午8时50分，北京大杨家胡同20号——司法部人民群众来访接待室门口，56岁的李义拿着把大笤帚，埋头扫着地。为反映司法不公，辽宁人李义近年来一直在京上访，并多次在闹市区爬吊塔、拉横幅；而最近的大半年里，他每天都来这里，不吵不闹，主动清扫街道。

　　“冯主任是我遇到的最好信访干部，他耐心倾听、如实反映我的冤情，在我特别困难时还救助我、保护我。”李义告诉《法制日报》记者，他就想干点力所能及的事回报冯主任，“来这儿上访，我绝不会干出格的事”。

　　李义口中的冯主任，便是司法部人民群众来访接待室工作人员冯铁军。记者见到，距上班时间还有10分钟，但群众来访接待室的大门已经打开，冯铁军和另一名工作人员马可正在窗口接待来访群众；现场已有6名上访人员，他们依次排队反映情况，秩序井然。

　　从四川来上访的李某反映称，在之前监狱服刑期间，超强劳动导致他患上了职业病，他要求赔偿。刚开口没说两句话，李某的情绪突然激动起来，口中带着骂声，并伴随着较大幅度的肢体动作。

　　“咱俩有过节吗？”冯铁军问。

　　李某一愣，摇了摇头。

　　“那你怎么老指着我骂呢？”冯铁军说。

　　这番对话，惹得周围其他上访人都笑了起来，李某也感到不好意思，连忙道歉。

　　平复了情绪，李某反映问题更有逻辑性，冯铁军听得认真，还时不时记录下要点并进行核实，然后拿出一份“来访登记表”，将李某的身份信息、联系电话、来访诉求等一一记录下来。冯铁军明确告知李某，司法部将把他的上访事项通报给四川监狱管理部门，转交其办理，20天后，他可以去省监狱局查询办理情况。

　　“很多上访人反映问题时，情绪是比较激动的，冲我们嚷嚷甚至开骂。”冯铁军说，为了缓和气氛，他通常会抓住机会开个小玩笑，或学学上访人的口音，以此拉近距离，确保接访顺利。这也是他干了10多年信访工作的经验。

　　当天上午，群众来访接待室一共接待了10批次的上访人员。“干信访接待工作，耐心倾听是非常重要的，这不仅是对上访人的尊重，也有助于消除他们的怨气。”冯铁军说。

　　黑龙江人王某，原来在监狱开车，交通肇事后被取消转干机会，他不服常年上访。去年10月，他来到群众来访接待室，冯铁军认认真真听他诉说了一个多小时，临走前，王某鞠了一躬道：“终于遇到一个愿意听我诉苦的人，谢谢！”

　　记者注意到，为了方便上访群众，群众来访接待室的工作人员自制了一批便条，上面印着去往最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中纪委等部门信访接待处的详细坐车路线。　　　“平日里，我们每天接访20批次左右的上访人员，其中有三分之二不属于我们受理范围。”马可说，属于司法部受理范围内的，做好来访登记，录入电脑，统一汇报至部里，由部里通报地方，转办、督办；不属于司法部受理范围内的，做好解释工作。

　　据司法部办公厅信访办副主任蔡建华介绍，来司法部上访反映的问题，主要集中在监狱、司法鉴定、公证、律师服务等四个方面。这两年来，中央三令五申不得截访、拦访，各级司法行政机关认真贯彻中央精神，畅通上访渠道，到群众来访接待室的上访人员有较大幅度上升。

　　最多时，接待室一天接待上访人员达150批次，10平方米左右的接待室容纳不下，工作人员就到胡同里或把上访人员请到休息区接访，经常忙得中午顾不上吃饭，晚上很晚回家。

　　“在我们这里，不管多晚，接待完当天最后一名上访人员才能下班，决不推到第二天。”冯铁军告诉记者，群众来访接待室实行首办负责制，谁首次接待了上访人员，就对该上访事项跟踪负责到底，避免群众反复阐述。

　　在蔡建华看来，做好一名信访干部，要有耐心、责任心、同情心；专业知识要强，了解司法行政系统的各项业务；还得有强大的心理承受能力，因为每天接触的大多是负面信息。

　　但一切的辛苦，很容易因为给群众解决了问题而烟消云散。去年，山东一起水产养殖赔偿案件，法院委托的一家司法鉴定机构，分别两次对该案进行鉴定，得出了完全相反的结论，导致20多人到司法部集体访。接待他们的蔡建华了解情况后，立即与山东司法厅联系核实，今年元旦前后，该司法鉴定机构撤销了第二份鉴定结论。前几天，几名上访群众还特意赶到司法部表达感谢。

　　“除了现场接访外，群众还可以来信访、电话访、网上访，今后，我们将不断完善工作机制，畅通信访渠道，让群众有怨可诉，有难可解。”蔡建华说。