浙江湖州创新民意导向型警务模式践行党的群众路线纪实

让群众意愿成为公安工作的“第一信号”

——浙江湖州创新民意导向型警务模式践行党的群众路线纪实

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　　在位于浙北太湖畔的湖州市，一个名叫“警务广场”的地方几乎尽人皆知，而且无处不在——广场、街头、公园、企业，甚至网络上都可以见其踪影，百姓在这里可以对公安工作提出要求，表达意见。

　　2009年以来，湖州市公安机关通过实行“警务广场”战略，把“民意”引入公安决策、执行直至考核的全过程，形成“民意导向型”警务新模式，警务围着民意转，民警围着百姓转，机关围着基层转，成为党的群众路线转化为公安工作机制的生动实践。

　　决策依托民意——群众想什么公安就做什么

　　前不久，经过4.5万湖州市民的投票，湖州市公安局　2014年度公安惠民行动十件实事出炉，其中包括了交通事故隐患整治、窗口办证、“放心餐桌”护卫行动等群众呼声较高的项目。

　　由群众最终票决产生年度惠民行动项目，这在湖州市公安机关已经是第五年。87岁的退休教师蒋宝泉每年都会积极参与和慎重填写《湖州公安惠民行动票选表》。“党的群众路线法宝以这样的形式继承和发扬下来，真的很好！我举双手支持！”

　　2013年5月6日，73岁的长兴县农民周翠兰老人和老伴领到了迟到50多年的结婚证。周翠兰19岁时从安徽逃荒到长兴，多年没有回家乡，户口被注销。因为没有户口，她办不了低保、医保，领不出结婚证。户口迁移落户难这一群众需求，超过了2013年公安管理类求助的三分之一，被列入当年的惠民行动。经过多方协调、反复征询，湖州警方针对户籍制度因地制宜出台了六条规定。这一年中全市8.2万人受益，2800多名像周翠兰一样的“黑人”上了户口，拿到了身份证。

　　“传统警务模式习惯于按上级部署开展工作，忽视群众的需求和感受。”湖州市委常委、公安局长金伯中说，践行党的群众路线，就要坚持以群众需求为起点，群众想什么、公安就做什么。

　　湖州警方从改革体制机制着手，搭建警民交流沟通的大平台：每年开展6个固定的全市性“广场警务”活动日；在市、县区两级公安机关建立群众工作功能区；在互联网上设立“警务e广场”……近3年来，全市公安机关共收到群众的意见建议2.6万余件，100%回复、办理。

　　平安依靠民力——“警务共同体”让“局外人”变“合伙人”

　　让群众参与社会治安管理，是湖州经济技术开发区杨家埠镇罗师庄村社区民警马长林一直在做的事情。

　　自2008年8月来到这个全市治安乱点挂牌整治单位以来，马长林相继建立了平安、法律援助、技能培训、医疗等多支志愿者服务团。全新的“警务共同体”把一个有着近两万外来流动人口、案件纠纷多、安全隐患多、环境秩序差的社区打造成了一个和谐安定，人民安居乐业的新家园。

　　八里店镇共有规模企业83家，2013年，八里店派出所建起“Boss义警”组织，邀请辖区13位知名企业家代表走进警营，在体验接警、处警、调解纠纷等警务工作的同时，让这些企业家深入了解每起案件当事人背后的故事。如今，越来越多的企业家申请加入“Boss义警”队伍，他们一边了解公安工作，一边向失足人员伸出帮扶援手，以自身的社会责任感温暖和感化他们。

　　湖州市公安局警察公共关系办公室干部凌浩良介绍，目前全市警方与300多家单位组织结成了合作伙伴关系，组建起超过2万人的平安志愿者队伍。正尝试通过政府购买、企事业单位和社会组织认领、警民合作等多种方式，更多地依靠社会力量来满足群众多样化、个性化、具体化的安全需求。

　　工作评判群众“控股”——干得好不好群众说了算

　　一个普通的一次性水杯，上面印着八里店派出所长冯剑的手机号码。“作为一个地区的派出所长，必须尽可能让老百姓了解我，了解我的工作。”在湖州，辖区内有多少群众认识你，是派出所长考核的一项重要内容。

　　自2011年5月起，湖州市公安局委托第三方民调机构对一线民警的满意度进行调查，并将民意评警的结果作为对各部门和个人年度综合考评的主要指标、干部选拔任用的重要依据，比重不低于51%，把对公安民警尤其是一线民警的评判权交到了群众的手里。

　　见警率、服务态度、熟悉率、满意度、安全感……这一连串与群众生活息息相关的民意测评指标让民警对民意的重视达到前所未有的高度。群众公认成为提拔任用干部的必须条件；漠视民意、伤害群众感情的事必将严肃追究责任。

　　“群众的财产被盗，最关心的是能不能挽回损失。”市公安局刑侦支队副支队长孙晟说，警方制定了侵财型案件破案的“湖州标准”，把追赃这一行业性难题作为破案必要条件，全市追赃率从2009年的7%提升到去年的38%。

　　96.48%、97.36%，这是浙江省公安厅对2013年度湖州市群众安全感和满意度的测评结果，群众对湖州公安工作的满意度连续两年居全省第一。（记者方列）